陳竺：2010年醫(yī)改五項重點工作進展順利
在1月6日召開的2011年全國衛(wèi)生工作會議上，衛(wèi)生部部長陳竺指出，在過去一年，全國衛(wèi)生系統(tǒng)根據國務院2010年度醫(yī)改工作安排，以醫(yī)改五項重點工作為核心，強化責任，加大力度，突出重點，穩(wěn)步實施，五項重點改革總體進展順利，衛(wèi)生部門牽頭負責的40項工作任務正按進度要求推進。
一是新型農村合作醫(yī)療制度進一步完善。新農合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)固擴大，參合率保持在90%以上?；I資和保障水平進一步提高，人均籌資達到155.3元，其中政府補助達到人均126.1元。60%以上的統(tǒng)籌地區(qū)實行門診統(tǒng)籌。統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內住院費用報銷比例比前一年提高5個百分點，最高支付限額提高到全國農民人均純收入的6倍左右。提高農村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點有序開展，安徽、江西、湖南、內蒙古等地試點范圍擴大到全省，農村兒童白血病和先心病的補償比已超過70%，符合民政醫(yī)療救助條件的家庭可再獲20%的補助。新農合管理運行水平不斷提高。近90%的統(tǒng)籌地區(qū)實現縣域內定點醫(yī)療機構醫(yī)療費用即時結報，一半以上統(tǒng)籌地區(qū)實現了與域外定點醫(yī)療機構直接結算。三分之一以上的縣（市、區(qū)）開展了按人頭付費、按病種付費和總額預付等支付方式改革。一半以上統(tǒng)籌地區(qū)建立了新農合與農村醫(yī)療救助統(tǒng)一服務平臺。江蘇、河南、福建、廣東等省一些地區(qū)探索商業(yè)保險機構參與新農合經辦管理。
二是國家基本藥物制度在基層穩(wěn)步推進。一年來，各地大力推進基本藥物規(guī)范采購、控制價格、組織配送、合理使用以及落實零差率銷售等政策，并在基層綜合改革方面開展了積極探索。據最新監(jiān)測結果，基本藥物制度已經在57.2%政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施。安徽、天津、寧夏、吉林、江西、陜西、甘肅、海南等地初步實現了基層全覆蓋。安徽采用“雙信封”招標、單一貨源承諾、統(tǒng)一支付貨款等方式，降低基本藥物價格，保證質量和供應。各地積極推行基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集，確保臨床合理使用。在基本藥物制度實施地區(qū)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構出現了門診和住院費用下降、門診人次和住院人數上升的可喜現象，群眾醫(yī)藥費用負擔明顯減輕，制度實施效果初步顯現。
三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。2010年，中央繼續(xù)安排專項投資200億元，支持891個縣級醫(yī)院、1620個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1.12萬個村衛(wèi)生室和1228個社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房建設。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構硬件設施普遍提高基礎上，著力加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快落實。當年招錄農村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生5000名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師8938名。2381 所縣級醫(yī)院與三級醫(yī)院、1.53萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與二級醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關系。繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程，并組織1.75萬名縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進修學習。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構在崗培訓人數分別為47.5萬人次、97.7萬人次和21.4萬人次。安排全科醫(yī)生轉崗培訓1.6萬人次。上海、天津、深圳等地探索住院醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。全國30個?。▍^(qū)、市）進一步落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，寧夏、新疆、福建等16個省（區(qū)）提高了補助標準。以安徽為代表的一部分?。▍^(qū)），積極推進包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機構定性、定崗、定編、人事分配、績效考核、多渠道補償、醫(yī)保支付改革、鄉(xiāng)村一體化管理等綜合改革，全面落實了改革任務，顯著提高了群眾受益程度。
四是基本公共衛(wèi)生服務均等化工作取得新進展。9類國家基本公共衛(wèi)生服務項目在城鄉(xiāng)基層廣泛開展。最近監(jiān)測數據顯示，城鎮(zhèn)、農村居民健康檔案累計建檔率分別為48.7%、38.1%，提前完成年度任務指標。65歲以上老年人健康檢查人數5714.2萬人，3553.8萬高血壓病人、918.9萬糖尿病人和170.6萬重性精神疾病患者納入慢性病規(guī)范管理。上海、杭州等地結合本地實際，擴大基本公共衛(wèi)生服務范圍。2010年，全國人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準達到17.4元。重大公共衛(wèi)生服務項目穩(wěn)步推進。全國完成貧困白內障復明手術35.1萬例，免費為15歲以下兒童接種乙肝疫苗2962.9萬人，提前完成全年任務。884.7萬農村孕產婦享受住院分娩補助，農村住院分娩率為95.7%；為農村生育婦女補服葉酸830.7萬人，完成年度任務85.1%；農村婦女乳腺癌檢查47.3萬例，完成年度任務的118.2%；農村婦女宮頸癌檢查489.2萬例，完成年度任務的122.3%；在農村建設783.3萬戶無害化衛(wèi)生廁所，燃煤型氟中毒改灶143.9萬戶，提前完成全年任務。各地區(qū)普遍開展了艾滋病母嬰阻斷等新的公共衛(wèi)生專項。湖北、吉林、四川、河南、河北、重慶等地進一步完善績效考核制度，規(guī)范項目資金管理、工作程序、獎罰措施，提高服務質量和效率。
五是加快公立醫(yī)院改革試點，醫(yī)療服務安全質量進一步提升。16個國家級聯系試點城市和31個省級試點城市陸續(xù)開展試點工作，遼寧鞍山、山東濰坊等試點城市在公立醫(yī)院規(guī)劃布局、管理體制、補償運行機制、支付制度、內部管理、改善服務、支持基層和鼓勵社會辦醫(yī)方面開展全面探索，試點已經取得了初步經驗。在全國范圍內，公立醫(yī)院以強化服務為抓手，推行一批見效快、易操作的改革和管理措施。全國1200所三級醫(yī)院實行預約診療和分時段就診，3828所醫(yī)院開展優(yōu)質護理服務，1300多所醫(yī)院開展100個病種的臨床路徑試點，22個?。▍^(qū)、市）近100所醫(yī)院開展電子病歷試點，5個?。ㄊ校╅_展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。各地改革探索為加快公立醫(yī)院改革步伐奠定了基礎。
