為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)業(yè)型社會的總體部署，應(yīng)對目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會是實現(xiàn)民主、富裕、文明新農(nóng)村的重要舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)是將農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民婦女安居鄉(xiāng)土、樂不思遷的幸福家園，要實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵，推動大批農(nóng)民婦女扎根本土創(chuàng)業(yè)和發(fā)展是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)深入開展的一項意義深遠(yuǎn)的重要工作。 一、樹立新農(nóng)村建設(shè)以創(chuàng)業(yè)為核心的理念 創(chuàng)業(yè)活動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的原動力。在新農(nóng)村建設(shè)的大潮中，調(diào)動創(chuàng)業(yè)的一切積極因素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成活躍的創(chuàng)業(yè)局面，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開展的根本途徑。要確立“培育創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民婦女，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村”的新農(nóng)村建設(shè)策略，以培育創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民婦女為核心，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村為目標(biāo)，以加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支撐保障體系建設(shè)為著力點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民婦女積極開展多種形式的創(chuàng)業(yè)活動。要將新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)及提升農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)能力納入農(nóng)業(yè)政策體系和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從政策上支持農(nóng)民婦女創(chuàng)家業(yè)，激發(fā)農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)激情，使農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)不拘形式、不拘類型，不限經(jīng)營方式、規(guī)模，大膽去試、大膽去闖；要通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)解決好農(nóng)民婦女住房、道路等生產(chǎn)生活基本問題，為農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一切便利條件，讓農(nóng)民婦女在創(chuàng)業(yè)的道路上一路走好。 激發(fā)農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)熱情培育創(chuàng)業(yè)文化。調(diào)動農(nóng)民婦女群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，引導(dǎo)盡可能多的農(nóng)民婦女闖蕩市場、投身創(chuàng)業(yè)，最重要的就是要在全社會大力培育創(chuàng)業(yè)文化，以開放的文化之力凝聚發(fā)展的強(qiáng)勁動力。農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)，最大的障礙來自“小農(nóng)意識”，不少農(nóng)村群眾習(xí)慣于男耕女織的家庭勞作，滿足于衣食無憂的生活水準(zhǔn)，常常陷入自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛而不能自拔。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢好，機(jī)會多，一定要引導(dǎo)農(nóng)民婦女摒棄那些自我滿足，知足常樂、安于現(xiàn)狀、怕?lián)L(fēng)險、小富即滿的觀念，拋棄等、靠、要、混日子的思想，樹立大膽創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)業(yè)的理念。 保護(hù)農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)成果。當(dāng)前農(nóng)村存在一些不良習(xí)氣，部分農(nóng)民婦女“不患貧，只患不均”、害“紅眼病”，心里容不下別人富裕，他人富了，不想方設(shè)法去學(xué)習(xí)、跟進(jìn)，而是絞盡腦汁打擊刁難，甚至干些觸犯法律的事，對于這些現(xiàn)象，一方面要加強(qiáng)對群眾的思想道德法制教育，另一方面要依照法律進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實保護(hù)好農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)成果和創(chuàng)業(yè)激情。 強(qiáng)化農(nóng)民婦女艱苦奮斗、不斷思進(jìn)的精神。目前，一些農(nóng)民婦女受享樂思想的影響，過上好日子就忘乎所以，不想再成大業(yè)。創(chuàng)大業(yè)難免艱辛，要以溫州人“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的創(chuàng)業(yè)精神、以農(nóng)民婦女身邊“創(chuàng)業(yè)之星”的成功經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民婦女加入到創(chuàng)業(yè)的行列中，形成千百萬農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)興業(yè)的生機(jī)勃勃局面。應(yīng)深化各種活動，用農(nóng)民婦女身邊的人和事，特別是近幾年農(nóng)村涌現(xiàn)出來的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、務(wù)工明星等創(chuàng)業(yè)典型教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民婦女群眾，激活蘊(yùn)藏在廣大農(nóng)民婦女群眾的中創(chuàng)業(yè)因子，從而推動農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)。 大力培養(yǎng)農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)能力促進(jìn)農(nóng)民婦女就業(yè)。創(chuàng)業(yè)，根本在于培養(yǎng)造就新型農(nóng)民婦女，提高農(nóng)民婦女的文化科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各級政府和有關(guān)部門務(wù)必把農(nóng)民婦女教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)新農(nóng)民婦女、建設(shè)新農(nóng)村的一件大事來抓，大規(guī)模開展農(nóng)民婦女技能培訓(xùn)，努力使走出去的農(nóng)民婦女具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來的農(nóng)民婦女掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民婦女掌握一定的經(jīng)營管理知識。 開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)的科技含量。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的需要和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為主，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等的培訓(xùn)力度，通過實施農(nóng)民婦女知識化工程，開展送科技下鄉(xiāng)等方式，把技術(shù)、信息等送到農(nóng)民婦女手中，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)科技帶頭人，引導(dǎo)、推動農(nóng)民婦女“科學(xué)創(chuàng)業(yè)”、“科技興業(yè)”。 整合教育資源，培育新型務(wù)工農(nóng)民婦女和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民婦女。一是把思想品德教育和職業(yè)道德教育作為即將走向社會的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的必修課程進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；二是以縣職業(yè)技校為陣地，依托“陽光工程”、“綠色證書”、“農(nóng)民婦女知識化培訓(xùn)工程”，“公民職業(yè)化工程”，對全縣農(nóng)村勞務(wù)輸出人員進(jìn)行務(wù)工技能實踐培訓(xùn)；三是以企業(yè)為載體，開展與主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和與企業(yè)用工相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，做到“誰招工誰培訓(xùn)、誰培訓(xùn)誰錄用”。四是將新農(nóng)民婦女培育與社會自主辦學(xué)有機(jī)結(jié)合起來。一方面由“學(xué)?！背霾藛?，根據(jù)市場需求有針對性地開展各類實用培訓(xùn)，免費(fèi)推薦其就業(yè)；另一方面由用人單位下“訂單”，滿足企業(yè)用工需求，增加農(nóng)民婦女就業(yè)機(jī)會。 調(diào)整農(nóng)村教育與農(nóng)民婦女培訓(xùn)方向，加強(qiáng)農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)項目的孵化。按照試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、分散創(chuàng)業(yè)與集中創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方式，抓好創(chuàng)業(yè)農(nóng)民婦女培訓(xùn)后的扶持工作，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，面向市場需求，對有特色、有優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化，并引導(dǎo)資金、政策、人才等資源向其傾斜，以提高創(chuàng)業(yè)成功率、提升農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)能力。 二、當(dāng)前農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)存在的問題 當(dāng)前農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的問題也不容忽視。 1、創(chuàng)業(yè)資金不足。農(nóng)村家庭普遍積累很少，外出打工年平均工資在6000至10000元之間，壓縮基本生活開支后，要完成創(chuàng)業(yè)所需啟動資金積累過程漫長。經(jīng)營中周轉(zhuǎn)資金取得難度較大，農(nóng)民婦女擁有價值高的財產(chǎn)只是房產(chǎn)和土地使用權(quán)，即使其甘冒風(fēng)險用于抵押，也存在現(xiàn)實障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級現(xiàn)僅有農(nóng)村信用合作社一家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其實力和經(jīng)營狀況使其對創(chuàng)業(yè)項目的支持也非常有限。 2、創(chuàng)業(yè)能力低。農(nóng)村勞動力接受學(xué)歷教育程度低，接受技能培訓(xùn)機(jī)會少，創(chuàng)業(yè)中必備的相關(guān)知識和技術(shù)掌握能力較差。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)行業(yè)，經(jīng)營易受自然災(zāi)害的干擾，加之市場信息來源渠道狹窄，經(jīng)營理念、管理方式水平低，創(chuàng)業(yè)者化解自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險的能力低。 3、、企業(yè)規(guī)模小、效益低。多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要分布在商業(yè)流通服務(wù)行業(yè)及資源粗加工領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益還較低，企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢還不充分，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量較少。 4、管理體制需要逐步理順。目前，市、縣區(qū)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三位一體”的管理機(jī)制基本健全，但部門間信息溝通、配合協(xié)調(diào)還不到位，還沒有真正形成支持發(fā)展的整體合力。交叉管理，重復(fù)管理現(xiàn)象普遍存在。另外，由于歷次的機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級除均撤消了企業(yè)辦，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作職能弱化，直接影響工作聯(lián)動，信息互通，難以履行指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃四大職能。 5、扶持政策亟待落實到位。對中央和省、市已出臺的各項發(fā)展政策，在執(zhí)行中未能完全細(xì)化分解到各級政府相關(guān)工作部門，多數(shù)部門尚未結(jié)合各自工作實際，拿出切實可行的具體發(fā)展措施，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)放寬市場準(zhǔn)入、加大金融財稅扶持力度、簡化辦事程序等方面，需要給于充分落實。 6、社會化服務(wù)體系不健全。全民創(chuàng)業(yè)過程中需求的信息、咨詢、融資、擔(dān)保、技術(shù)支持、市場開拓、人才開發(fā)等服務(wù)體系還不健全，特別在基層這些力量薄弱，網(wǎng)絡(luò)不全，導(dǎo)致科技意識、技術(shù)素質(zhì)、管理水平較低，影響了產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和價格。以農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道為例，大量的農(nóng)副產(chǎn)品銷售主要依靠農(nóng)戶入集市交易或依靠農(nóng)村販運(yùn)戶上門收購，農(nóng)民婦女承擔(dān)的市場風(fēng)險較大。 三、農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)對策建議 1、落實發(fā)展政策，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提速增效。對中央和省、市已出臺的各項發(fā)展政策，要細(xì)化分解到各級政府相關(guān)工作部門，并結(jié)合各自工作實際，拿出切實可行具體發(fā)展措施。加大監(jiān)督整治力度，消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。進(jìn)一步理順各職能部門的管理關(guān)系；嚴(yán)格考核，定期督察各地、各部門扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況；采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督方式，強(qiáng)化對執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督。 2、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建和諧政企關(guān)系。開展經(jīng)常性調(diào)查研究，了解發(fā)展動態(tài)，傾聽企業(yè)的意愿和呼聲，研究促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的對策。進(jìn)一步充實基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)管理部門力量，同時規(guī)范行政行為，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)水準(zhǔn)，創(chuàng)建和諧政企關(guān)系，和諧能夠出效益，和諧能夠促發(fā)展。改善農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)條件。各級政府要制定農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，在現(xiàn)有各種農(nóng)民婦女培訓(xùn)工程中增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；健全農(nóng)村科普教育體系，定期在農(nóng)村舉辦創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)班；要充分利用政府、學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)資源，針對不同類型農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)需求開展針對性培訓(xùn)。其次，政府要強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)職能。為農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)提供有效的行政服務(wù)。工商、稅務(wù)等政府有關(guān)部門，要端正對農(nóng)民婦女創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的認(rèn)識，提高辦事效能，簡化手續(xù)，減少不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)制定扶持和鼓勵，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。為農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)構(gòu)建暢通的信息服務(wù)。政府要設(shè)立農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋村鎮(zhèn)的信息網(wǎng)，使農(nóng)民婦女及時獲得市場信息、科技信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動態(tài)等信息，為農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)選擇、產(chǎn)品銷售、經(jīng)營方向調(diào)整等提供信息支持。發(fā)揮基層組織和能人對創(chuàng)業(yè)的帶動作用。村級領(lǐng)導(dǎo)干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。因此，建設(shè)新農(nóng)村一定要加強(qiáng)基層組織思想建設(shè)和創(chuàng)業(yè)教育，提高其創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會，要加強(qiáng)管理，吸收農(nóng)戶廣泛參與，形成規(guī)模優(yōu)勢，推動合作型農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對農(nóng)村中有創(chuàng)業(yè)意識的能人，要創(chuàng)造條件，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)活動，形成能人帶動效應(yīng)。 3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)?，涉及面廣，是一個系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。各級、各部門都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為職責(zé)，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動全民創(chuàng)業(yè)各盡其責(zé)、各出其力。要定期集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎懲。 4、加快服務(wù)體系建設(shè)，為全民創(chuàng)業(yè)供全方位服務(wù)。鼓勵支持設(shè)立各類社會化服務(wù)體系，幫助農(nóng)村非公有制企業(yè)發(fā)展中在生產(chǎn)、經(jīng)營、稅收、質(zhì)量技術(shù)、信貸、信息等方面存在的問題，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，使農(nóng)村中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營，并盡快做大做強(qiáng)。 5、采取多種措施，解決資金“瓶頸”制約。資金是創(chuàng)業(yè)的先決條件。金融部門要加大對創(chuàng)業(yè)資金支持的力度，發(fā)揮金融服務(wù)責(zé)任，制定推出符合商洛發(fā)展特點(diǎn)的豐富多樣、快捷高效的金融產(chǎn)品，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者要加大信貸投放。加強(qiáng)銀企合作，以座談會、觀摩會等多種形式增強(qiáng)銀行和企業(yè)間溝通、了解和信任，企業(yè)要加強(qiáng)貸款規(guī)定、程序?qū)W習(xí)，規(guī)范內(nèi)部管理，銀行要加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)信息保密管理等。建立完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資，利用外部資金加快項目開發(fā)；爭取申報項目，獲得國家對中小企業(yè)發(fā)展的專項資金或貸款貼息的支持；鼓勵吸納民間閑散資金用于企業(yè)發(fā)展。為新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)活動建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的投融資平臺。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行集約化和規(guī)?；a(chǎn)，取得規(guī)模效益；以及發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；都需要較大的資金投入。當(dāng)前的資金來源，一是政府少量的引導(dǎo)性資金支持；二是集體和個人有限的資金投入；三是金融信貸支持。在政府和個人資金不足的情況下，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的投融資平臺，對創(chuàng)業(yè)的啟動和發(fā)展尤為重要。目前農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)村信貸嚴(yán)重滯后新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)活動步伐，制約著農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力的提高。針對這些問題，國家政策性銀行要出臺支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和支持辦法；金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的建設(shè)；金融部門要加大小額貸款力度，對缺少資金的初創(chuàng)者提供支持；調(diào)動社會資金投入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金等形式，建立投融資平臺，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大投資渠道。 6、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)活力。推動非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)三項創(chuàng)新的關(guān)鍵就是人才。增強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)求發(fā)展。通過培訓(xùn)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展理念，創(chuàng)業(yè)技能和管理水平。鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。設(shè)立中小企業(yè)人才服務(wù)交流中心，研究專業(yè)技術(shù)人才的需求形勢，并提供有效服務(wù)。 7、提高社會公用事業(yè)對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動的支撐能力。社會公用事業(yè)包括技術(shù)性社會公用事業(yè)和社會性社會公用事業(yè)。其中技術(shù)性社會公用事業(yè)主要指為人民提供生產(chǎn)和生活所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通、能源動力、給水排水、電信等設(shè)施，具有初始投資大、回報期長的特點(diǎn)，不能完全商業(yè)化，政府投資的支持和干預(yù)是必不可少的，以政府為主導(dǎo)的投資和建設(shè)機(jī)制，是技術(shù)性社會公用事業(yè)不斷完善和提升的根本保證。社會性的社會公用事業(yè)包括公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、教育培訓(xùn)、社區(qū)住宅、文化體育等設(shè)施等，主要是增強(qiáng)社會保障能力，可以實行國家、集體、企業(yè)和個人多元化投入。投入社會公用事業(yè)也是一種創(chuàng)業(yè)行為，同時從硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩方面給創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造好的環(huán)境條件。各級政府要按現(xiàn)有國家政策，并制定地方政府的優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐。 四、把握難題，重點(diǎn)打造四大創(chuàng)業(yè)平臺 創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)率不高，有農(nóng)民婦女主觀原因和自身條件限制，也有外部因素的影響，改善和優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境十分必要。因此要克服創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打造四種創(chuàng)業(yè)平臺。 1、科技成果轉(zhuǎn)換平臺。要加快步伐建設(shè)各種綜合性、專業(yè)性科技“孵化”，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)換，如面對科研院所建立高校創(chuàng)業(yè)園；面向軍用或者民用企業(yè)建設(shè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園；面向華僑華人、留學(xué)人員建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園；面向高學(xué)歷人才等建立博士創(chuàng)業(yè)園或者創(chuàng)業(yè)基地；各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)等要設(shè)立專項科技成果轉(zhuǎn)換資金與風(fēng)險擔(dān)保資金，要制定科技成果轉(zhuǎn)化計劃，適時發(fā)布科技成果目錄和重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項目供求信息。鼓勵科技人員以科技成果、專利技術(shù)等入股創(chuàng)辦企業(yè)。 2、中小企業(yè)發(fā)展平臺。要依托重大項目與大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的勞動密集型中小企業(yè)。要充分利用豐富的海洋漁業(yè)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展資源開發(fā)型中小企業(yè)；要借助高新技術(shù)優(yōu)勢和民間科技成果，發(fā)展科技型中小企業(yè)；圍繞旅游、港口物流、對外貿(mào)易等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 發(fā)展服務(wù)型、商貿(mào)型中小企業(yè)。要鼓勵和支持民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。 3、緊缺人才創(chuàng)業(yè)平臺。要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及正在培育的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大量引進(jìn)各類緊缺人才，創(chuàng)建各類緊缺人才創(chuàng)業(yè)平臺。要結(jié)合各領(lǐng)域、城鄉(xiāng)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，并且配置具有吸引力的財政獎勵、補(bǔ)貼資金等，引導(dǎo)緊缺人才深入企業(yè)、農(nóng)村等工作一線急需人才的地方創(chuàng)業(yè)。要提高經(jīng)濟(jì)區(qū)域的整體管理水平，要創(chuàng)造優(yōu)惠條件大力吸引優(yōu)秀的企業(yè)家、卓越的管理人才前來創(chuàng)業(yè)，并且嘗試采取股權(quán)配置等多種管理激勵方式。 4、農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)平臺。農(nóng)村一般城鎮(zhèn)化率比較低，農(nóng)村勞動力占勞動力的比重較大，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題需要高度重視。一是加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。二是簡化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的審批手續(xù)，減少各項收費(fèi)。建議對農(nóng)村流動性小商販和農(nóng)民婦女在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項工商行政管理費(fèi)。 此外，要關(guān)注特殊群體創(chuàng)業(yè)，如廣泛開展下崗職工與“4050”人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村婦女培訓(xùn)活動，推動廣大青年創(chuàng)業(yè)，以項目支持為載體，緊密結(jié)合下崗失業(yè)人員活動推動下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。 五、優(yōu)化措施，加強(qiáng)政策配套 1、放寬政策準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻 要把現(xiàn)有政策用活用足，體現(xiàn)于全民創(chuàng)業(yè)活動中，減少政策限制，鼓勵創(chuàng)新，擴(kuò)寬全民創(chuàng)業(yè)空間。重點(diǎn)是放寬中小企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，放寬非貨幣形式出資比例，放寬對經(jīng)營場所的限制。形成有利于全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的開放式大空間。 2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 推動全民創(chuàng)業(yè)，要創(chuàng)新體制機(jī)制。要深化行政管理體制改革，規(guī)范政府職能。要深化權(quán)益保障制度改革，鞏固創(chuàng)業(yè)成果。切實保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，注重維護(hù)和實現(xiàn)社會公平，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)各類創(chuàng)業(yè)主體合法投資所獲得的有形和無形資產(chǎn)，讓創(chuàng)業(yè)者能夠真正享受到自己的創(chuàng)業(yè)成果。 3、深化投融資體制改革，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度 （1）加強(qiáng)財政資金對創(chuàng)業(yè)的扶持。一是加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。各級政府要對符合產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等要求的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行財政支持，在財政補(bǔ)貼、稅收減免等方面制定合理的政策。針對中小企業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，建議按比例增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排，開拓國內(nèi)和國際市場。二是要增加高新技術(shù)創(chuàng)新財政支持力度。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要注重技術(shù)改造升級與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)合起來。因此，要高度重視科技創(chuàng)新在區(qū)域創(chuàng)新中的作用，增加財政對科技創(chuàng)新的扶持，既激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)人員的科技創(chuàng)新力，又吸引科技含量高的創(chuàng)業(yè)項目落戶農(nóng)村，促進(jìn)技成果的“孵化”。 （2）加強(qiáng)社會資金對創(chuàng)業(yè)的扶持。要建立健全多元化的投融資體制，通過建立中小企業(yè)專項扶助基金、風(fēng)險投資基金，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵小額信貸、鼓勵外資銀行和民營金融機(jī)構(gòu)來經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等辦法，加大信貸支持力度，加大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款扶持力度，加強(qiáng)融資擔(dān)保扶持，滿足有市場、有效益的創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款需求，逐步形成金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)的跟進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。 4、以市場為導(dǎo)向，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 要建設(shè)好人才市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要充分利用各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合其需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，開發(fā)一批新的就業(yè)崗位，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。 |
