9月7日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》：到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2010年下降16%，比2005年下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量要分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量要分別下降10%。
為確?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工作方案同時(shí)提出了很多具體的措施和辦法，但哪一項(xiàng)都離不開(kāi)“堅(jiān)決執(zhí)行”絕對(duì)不能降低目標(biāo)，尤其是要避免“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)基本完成的“艱難旅程”。
眾所周知，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是在最后一年才露出曙光，此前一直都是“陰云密布”。2006年，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)年確定的目標(biāo)；2007年一季度，高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6%；2009年三季度開(kāi)始，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度下降趨勢(shì)減緩，甚至不降反升。
“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的基本完成可謂是“前松后緊”，主要靠沖刺階段前所未有的“硬執(zhí)行”。國(guó)家有關(guān)部門采取了很多鐵腕政策，部分地區(qū)為完成減排目標(biāo)甚至實(shí)行強(qiáng)制性限電等做法，招致一片批評(píng)之聲。
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