目前，“十二五”節(jié)能減排目標似乎也出現(xiàn)了“前松”態(tài)勢。今年一季度，高耗能行業(yè)增速呈上升趨勢。環(huán)保部副部長張力軍表示，今年1~4月份，全國主要污染物減排情況的調(diào)研表明，節(jié)能減排并不樂觀。工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點，淘汰落后產(chǎn)能任務步履艱難……
總體而言，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，仍然存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等“軟執(zhí)行”問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標難以實現(xiàn)，還將嚴重影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
為此，該工作方案特別強調(diào)了“問責制”。即把節(jié)能減排的完成情況與領導干部的綜合考核評價掛鉤。實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。
“十二五”節(jié)能減排目標是剛性指標，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型的重中之重。但是，“硬指標”需要“硬執(zhí)行”。如果工作方案的所有措施都落實到位，那么，“十二五”節(jié)能減排目標的完成也就是水到渠成了。
