群眾身邊腐敗問題的表現形式

近年來，河南省周口市各級紀檢監(jiān)察機關不斷加大工作力度，共受理發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的信訪舉報710件次，立案查處113件，給予黨紀政紀處分131人，移送司法機關15人。從受理的信訪舉報和查處的案件看，其表現形式主要有：

行政腐敗。一是玩忽職守。有的基層領導干部要求不嚴，對干部職工違紀違法行為熟視無睹，放任自流，造成集體財產流失嚴重。有的基層干部缺乏服務意識和責任意識，行政不作為，認為工作就是開會，管理就是收費。個別基層干部失職瀆職，甚至與黑惡勢力沆瀣一氣，致使有些司法案件久偵不破、久拖不決，甚至黑白顛倒、助紂為虐，給人民群眾利益造成了嚴重損害。二是徇私舞弊。有些基層干部不能秉公辦事，而是憑感情、靠關系辦事，不給好處不辦事,給了好處亂辦事。在低保資金的發(fā)放上，親情救助和賄賂性救助現象時有發(fā)生。有的在工程發(fā)包、招投標、質量驗收、工程款撥付等環(huán)節(jié)斂財；部分基層站所及其工作人員徇私枉法，人情案、關系案、金錢案等不同程度地存在。

經濟腐敗。一是侵占集體“三資”。有的村干部以跑項目為名公款吃喝、白條入賬，財務管理混亂；有的私自處置集體資產資源，所得占為己有；有的強包工程，能干的自己干，干不了的轉給別人，從中謀利。二是截留挪用。一些地方在社保統(tǒng)籌、合作醫(yī)療、民政救助、種糧直補等方面，政策不公開，落實不到位。一些基層干部利用審批和經辦之便，虛報冒領，優(yōu)親厚友，搞關聯(lián)交易，甚至貪污、截留、挪用等等。三是強拆強占。隨著城市化進程的加快，征地拆遷已成為腐敗的“高發(fā)區(qū)”。一些地方利用新農村和小城鎮(zhèn)建設違規(guī)圈地、以租代征等。

生活腐敗。一是有的基層干部無視群眾疾苦，公款大吃大喝。一些無任何集體企業(yè)、經濟基礎薄弱的村組，招待費數額高得驚人。有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發(fā)補貼。二是公款消費使行政經費呈跳躍式增長勢頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競相攀比配備專車，購車、燃油、維修等費用成為行政性經費支出中一大項目，公款旅游則從國內到國外，一些干部在外吃喝玩樂也用公款報銷。

群眾身邊腐敗問題的成因

從心理上看，利益驅動和法律意識淡薄是內在動因。馬克思說：“如果有20%的利潤，資本就會蠢蠢欲動；如果有50%的利潤，資本就會冒險；如果有100%的利潤，資本就敢于冒絞首的危險；如果有300%的利潤，資本就敢于踐踏人間一切的法律”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益驅動下，部分基層干部放松世界觀改造，理想信念、宗旨意識、群眾觀念淡化，滋生了極端個人主義、享樂主義和拜金主義思想。有些基層干部認為基層工作辛苦，報酬不高，付出的多得到的少，吃點、喝點，貪點、拿點算不了什么。在這種失衡和僥幸心理的促使下，一些人向國家和集體伸出了罪惡的黑手。

從制度上看，執(zhí)行不力和權力集中是主要因素。目前，針對各級領導干部的公共權力監(jiān)督，已經有了不少日漸完善的法律規(guī)章制度，但對基層干部來講，由于沒有引起足夠重視，缺乏強有力的執(zhí)行措施，致使管理出現這樣那樣的漏洞。這些基層干部，官位不大，有的甚至不是官，卻往往擁有管事、管錢、管物的具體權力。他們就是利用管理上的漏洞以權謀私。同時，在部分地方和單位，“權力過分集中”的問題沒有得到很好解決。特別是一些單位的“一把手”，權傾一方，成了腐敗的“重災區(qū)”。

從監(jiān)督上看，監(jiān)督乏力和懲治不夠是關鍵因素?；鶎訂挝缓筒块T在權力運行上還不夠透明，存在著黨務、政務、事務公開不夠規(guī)范，監(jiān)督考核機制不完善等問題，給一些基層干部暗箱操作、營私舞弊留下空間。同時，基層單位點多、線長，容易出現上級管得著、但不一定看得見，本單位看得見、但管不了的現象。另外，在反腐敗實際工作中，大多把懲治重點放在大案要案的查處上，對于身處基層、級別不高、是官非官人員的腐敗行為打擊不力，降低了他們的腐敗風險，助長了基層腐敗的滋生。

治理群眾身邊腐敗問題的對策和建議

抓教育，構筑“以教倡廉,不想腐敗”的思想防線。一是深入開展分層分崗教育。把基層政府、執(zhí)法管理部門工作人員和村兩委班子成員作為重點教育對象，深入開展學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》集中教育活動，提高不同層面的基層干部的廉潔從政意識。二是在農村基層黨員干部隊伍中開展黨性、黨風和黨紀教育，科學發(fā)展觀和責任服務意識教育，把治理“庸、懶、散”問題作為作風建設的突破口，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣促進干部作風轉變。三是堅持內外兼修、多管齊下，不斷加強基層黨員干部的外部影響與自我教育，使基層黨員干部不斷提高自身免疫力，建立牢固的思想道德防線。

抓監(jiān)督，建立“以監(jiān)促廉,不能腐敗”的權力運行機制。一是完善監(jiān)督制約機制。通過權力分解、以職定權、以責定廉、年度述職述廉、考核測評等形式，對權力運行實行有效監(jiān)督。二是建立防止權力腐敗的有效機制。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全信訪舉報、投訴專線、電子郵箱、投訴網站等多位一體的民情反饋網絡，方便群眾投訴和舉報，建立群眾意見回復機制、群眾投訴調查機制、群眾代表直接參與重大民生問題決策機制等。三是深入推進基層事務公開，強化群眾監(jiān)督。加大黨務、政務、村務、司法公開力度，認真傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，維護群眾利益，將各種公開形式有機結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。

抓查處，創(chuàng)造“以懲護廉,不敢腐敗”的法治環(huán)境。一是完善案件線索篩選機制，優(yōu)先查辦侵害群眾利益案件。通過各種途徑，及時查找和發(fā)現損害群眾利益的違紀違法線索，優(yōu)先受理、優(yōu)先初核。二是創(chuàng)新辦案手段。各級紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調，整合審計、檢察、財政、公安等專門機關力量，經常聯(lián)席研究發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的新特點、新苗頭、新對策，健全協(xié)調聯(lián)動機制，提高解決基層腐敗問題的效率和質量。三是充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅持“一查四促”，做到查辦案件與加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革緊密結合，降低基層干部腐敗幾率，推動科學發(fā)展，提升社會滿意度。（作者系河南省周口市委常委、市紀委書記）