財(cái)務(wù)、信息不公開(kāi)是主因

缺少透明的村務(wù)信息公開(kāi)制度，沒(méi)有健全完整的財(cái)務(wù)制度，缺少法律知識(shí)的宣傳教育，村民法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致少數(shù)村干部貪腐。

“以榆陽(yáng)區(qū)為例，好多村由于村級(jí)賬務(wù)混亂，村務(wù)信息公開(kāi)透明度低，好多舉報(bào)和案子，是村民感覺(jué)到村干部在貪污，但是真正要查的時(shí)候，卻找不到足夠的證據(jù)，無(wú)法立案?！庇荜?yáng)區(qū)檢察院一位工作人員說(shuō)?！霸谖覀儾樘幍牟簧俅骞儇澑咐?，造假賬、白條入賬是村官進(jìn)行貪污的一個(gè)重要手段?！敝芾f(shuō)。

與賬務(wù)的混亂相類似，在不少村干部貪腐案例中，村支書(shū)、村主任往往伙同村會(huì)計(jì)合伙分贓，村級(jí)財(cái)務(wù)制度很難形成約束力。

村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、不公開(kāi)，是村務(wù)信息公開(kāi)的一個(gè)盲點(diǎn)，而更多的國(guó)家扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村低保、糧農(nóng)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，在信息公開(kāi)程度上，都大打折扣。

與村務(wù)信息公開(kāi)透明度較低相比，村民尋求了解村務(wù)信息的渠道少，尋求了解的意愿也不是很強(qiáng)烈，有時(shí)候甚至是相當(dāng)?shù)?。年輕人外出務(wù)工，老年人留守鄉(xiāng)村，是目前陜北較多村子的現(xiàn)狀。

“就一個(gè)村子來(lái)說(shuō)，國(guó)家一年能給你一個(gè)人補(bǔ)貼多少錢(qián)？與其守在村子還不如出去打工。”在榆林打工的佳縣西山鄉(xiāng)高起家村村民賀某說(shuō)。與“官”不爭(zhēng)，與人不爭(zhēng)，多一事不如少一事成為大多村民的普遍心態(tài)。村民對(duì)于村務(wù)的不關(guān)心、不重視，也客觀上為村官貪腐提供了一個(gè)平臺(tái)。

村干部貪腐現(xiàn)象多發(fā)，另一個(gè)重要的原因是農(nóng)村村干部普遍文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，學(xué)法守法意識(shí)不強(qiáng)。因此，農(nóng)村兩委人員通過(guò)手中權(quán)力進(jìn)行職務(wù)犯罪的自由度較高。

“法院對(duì)于村干部貪污在判決上量刑較輕，這樣就使好多人抱有僥幸心理，從懲罰和防治的角度來(lái)講，也較為不利?！敝芾f(shuō)。

如何標(biāo)本兼治？

針對(duì)目前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的較高發(fā)案率，2012年2月22日，最高人民檢察院專門(mén)召開(kāi)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的電視電話會(huì)議。最高人民檢察院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將從今年起啟動(dòng)為期兩年的重點(diǎn)查辦農(nóng)田水利工程、新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視“村村通”、電網(wǎng)改造、飲水工程等八類涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

如何更好地履行好檢察機(jī)關(guān)的對(duì)于涉農(nóng)案件的查處督辦工作，不少基層檢察院根據(jù)各自實(shí)際，制定了適宜的政策和范例。

“要仔細(xì)分析村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，從制度上、體制上加強(qiáng)建設(shè)，更有必要加強(qiáng)村干部職務(wù)犯罪打擊力度，真正達(dá)到農(nóng)村干部對(duì)于職務(wù)犯罪的三不敢，即不敢想、不敢碰、不敢動(dòng)。”榆林市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)鐘建強(qiáng)說(shuō)。