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厲以寧:中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路

2014-12-11 15:56:51?簡(jiǎn)介?來(lái)源:中國(guó)改革論壇網(wǎng)  責(zé)任編輯:鄭思楠   我來(lái)說(shuō)兩句
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  二、產(chǎn)權(quán)改革迄今取得的成績(jī)

從20世紀(jì)80年代以來(lái),至2012年已經(jīng)有30多年。這30多年來(lái),中國(guó)在產(chǎn)權(quán)改革方面已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。這些成績(jī)可以大體上歸納為五個(gè)方面。

(一)國(guó)有企業(yè)大部分已改制為股份制企業(yè),其中一部分已改制為上市公司

這是了不起的成績(jī)。要知道,在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中,曾經(jīng)采取過(guò)的一些措施,如“放權(quán)讓利”、“利改稅”、企業(yè)承包制等等,都沒(méi)有顯著成效。尤其是曾經(jīng)被政府公開(kāi)倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)首都鋼鐵公司的“承包為本”,實(shí)踐證明,不僅弊大于利,而且是“學(xué)不像”的典型。后來(lái)其他企業(yè)才明白“首鋼是特殊政策的產(chǎn)物”,沒(méi)有政府的特殊政策,其他企業(yè)是無(wú)法效仿的。那么弊為什么大于利呢?這是因?yàn)?,企業(yè)承包制促使企業(yè)承包者轉(zhuǎn)向短期利益而缺乏長(zhǎng)久考慮,結(jié)果大拼設(shè)備,直到設(shè)備拼光為止,根本不考慮實(shí)行承包制的企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景。此外,企業(yè)承包制始終把產(chǎn)權(quán)問(wèn)題撇在一邊,既不明晰產(chǎn)權(quán),更不界定產(chǎn)權(quán),企業(yè)的產(chǎn)權(quán)依舊是模糊不清的。

鄧小平同志南方談話以后,企業(yè)界才開(kāi)始考慮股份制改造的方案。特別是中共十五大以后,國(guó)有大企業(yè)、大銀行才把股份制改造列入重要課題,甚至研究上市問(wèn)題。這樣,國(guó)有企業(yè)的改革才步入快車(chē)道。

(二)民營(yíng)企業(yè)自20世紀(jì)90年代起開(kāi)始大發(fā)展,它們給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)巨大變化,并逐漸被承認(rèn)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

這時(shí)逐步成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè),已經(jīng)是改革開(kāi)放以后新的經(jīng)濟(jì)成分了。它們既不同于新中國(guó)成立前的民族資產(chǎn)階級(jí)的私營(yíng)企業(yè),也不同于新中國(guó)成立初期的民族資產(chǎn)階級(jí)的私營(yíng)企業(yè)(直到1956年私營(yíng)工商業(yè)改造前)。改革開(kāi)放后,一批又一批在各地逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家,是響應(yīng)中共中央號(hào)召而投身于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的人,他們是社會(huì)主義建設(shè)者。這些民營(yíng)企業(yè)家中絕大多數(shù)人出生于1949年中華人民共和國(guó)誕生以后。他們?cè)谛轮袊?guó)受教育,他們之中有些人是1977年恢復(fù)高考之后進(jìn)入高等學(xué)校的。有些人曾上過(guò)山,下過(guò)鄉(xiāng),在農(nóng)村中勞動(dòng)鍛煉。他們是響應(yīng)黨的號(hào)召投身于改革開(kāi)放事業(yè)的,直接參與了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)過(guò)程,有些人還是從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外的。

可以說(shuō),他們中絕大多數(shù)人都從實(shí)踐中了解到明晰產(chǎn)權(quán)、界定產(chǎn)權(quán)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的首要意義。沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán),民營(yíng)企業(yè)談什么產(chǎn)權(quán)維護(hù)和產(chǎn)權(quán)安全?所以他們既受益于產(chǎn)權(quán)改革,又是產(chǎn)權(quán)改革的推行者、促進(jìn)者。

(三)集體所有制企業(yè)幾乎全部在20世紀(jì)90年代以后進(jìn)行了改制,成為產(chǎn)權(quán)清晰的股份制、股份合作制或民間資本經(jīng)營(yíng)的企業(yè)

在1956年進(jìn)行工商業(yè)和手工業(yè)社會(huì)主義改造時(shí),城市中產(chǎn)生了一批集體所有制企業(yè),但它們的產(chǎn)權(quán)依然是模糊的。誰(shuí)是投資者?始終是一個(gè)謎,因?yàn)椤凹w所有”是一個(gè)空洞的概念,找不到具體的投資人。這種情況一直延續(xù)到改革開(kāi)放的初期。在農(nóng)村,集體所有制企業(yè)也產(chǎn)生了,當(dāng)時(shí)籠統(tǒng)地稱(chēng)作“社隊(duì)企業(yè)”,但也始終不清楚“社隊(duì)所有”的投資人究竟是誰(shuí)。

然而,在農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包制之后,勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高了,農(nóng)村中多余勞動(dòng)力也出現(xiàn)了,于是農(nóng)村和小集鎮(zhèn)上紛紛辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是新建立的,通常由農(nóng)民集資而成,采取了股份制或股份合作制形式。盡管原有的“社隊(duì)企業(yè)”產(chǎn)權(quán)不明確,但也都改稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣,新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和原有的“社隊(duì)企業(yè)”這時(shí)統(tǒng)稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),都納入集體所有制企業(yè)范圍。此外,在20世紀(jì)80年代,還有一類(lèi)集體所有制企業(yè),城鄉(xiāng)都有,實(shí)際上是私人投資和私人擁有的,但在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下,根據(jù)慣例,都要“掛靠”在集體組織之下,按期向集體組織繳納一定的管理費(fèi),于是也稱(chēng)作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”或“集體企業(yè)”。

主要在20世紀(jì)90年代以后,各種各樣的集體所有制企業(yè)都經(jīng)歷了一個(gè)產(chǎn)權(quán)界定的過(guò)程,有的仍稱(chēng)作集體企業(yè),但投資人已明確,究竟包括哪些股東,企業(yè)形式也已轉(zhuǎn)為股份制或股份合作制。原來(lái)“掛靠”在某一集體組織之下的“集體企業(yè)”,陸續(xù)擺脫了“掛靠”關(guān)系,返其本來(lái)面目,是民營(yíng)獨(dú)資的,還是民營(yíng)合伙的,或是民營(yíng)股份制的企業(yè),清清楚楚,這就是產(chǎn)權(quán)改革的成果。

(四)20世紀(jì)90年代以后,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),混合所有制的企業(yè)越來(lái)越多

在混合所有制企業(yè)中,有國(guó)有資本與民間資本聯(lián)合組成的,有國(guó)有資本與外國(guó)資本聯(lián)合組成的,有民間資本與外國(guó)資本聯(lián)合組成的,還有國(guó)有資本、民間資本、外國(guó)資本聯(lián)合組成的。

其實(shí),無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)成為上市公司后,證券市場(chǎng)上的投資者成為股東之一,這樣,上市公司就已經(jīng)成為混合所有制企業(yè)了。如果職工持股,即使企業(yè)并未上市,同樣成為混合所有制企業(yè)。只是絕對(duì)控股或相對(duì)控股者因企業(yè)具體情況而異。

混合所有制企業(yè)的建立和發(fā)展,都以產(chǎn)權(quán)界定為前提。也就是說(shuō),如果產(chǎn)權(quán)依然虛位,產(chǎn)權(quán)未能落實(shí)到投資者,這樣的企業(yè)是無(wú)法持久維持下去的,更不必說(shuō)進(jìn)一步擴(kuò)展了。

(五)名副其實(shí)的合作社同樣是改革開(kāi)放以后的成果。任何一個(gè)合作社,必須依法建立,依法經(jīng)營(yíng)管理

在這方面的典型例子就是近幾年內(nèi)得到很大發(fā)展的各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

正如下一節(jié)中將提到的,農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革一直進(jìn)行得比較緩慢。從1979年起,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制無(wú)疑是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大改革措施,但并不是真正意義的產(chǎn)權(quán)改革,而只是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改革。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革的真正啟動(dòng)是2008年全國(guó)推行的集體林權(quán)改革,林農(nóng)承包了集體林地,不僅有了明確的林業(yè)產(chǎn)權(quán),可以用于抵押,而且頒發(fā)了落實(shí)到承包戶(hù)的林權(quán)證。

盡管如此,不能不指出,在農(nóng)業(yè)承包制這種經(jīng)營(yíng)方式的條件下,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社紛紛建立了,這主要是最近10年來(lái)的新情況。至今,不少農(nóng)民承包地尚未確權(quán),但土地可以入股卻已成為農(nóng)民們的共識(shí),至于不以土地入股而以現(xiàn)金入股,則更為普遍。實(shí)際上,這就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn),因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)是市場(chǎng)主體,產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)清晰是必備的前提。

與農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)民獲得承包地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)三權(quán)的過(guò)程相比,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)改革無(wú)疑是先行了一步。

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