建立健全生態(tài)文明制度體系

“綠色化”的生產方式和生活方式要持續(xù)保持，不走樣不變形，生態(tài)文明主流價值觀要擴大影響，成為整個社會的文化底色，必須依靠制度的力量和法律保障，必須依靠系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。

黨的十八屆三中全會提出，要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局?！鄙鷳B(tài)文明的體制機制建設，是推進生態(tài)文明建設的重中之重，對全面深化改革大局具有重大意義。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度和法律保護生態(tài)環(huán)境，正是當前加快推進生態(tài)文明建設的核心目標。

所謂生態(tài)文明制度，是指國家制定或社會形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設的各種引導性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準則的總和，其表現(xiàn)形式可以是原則、法律、規(guī)章、條例等正式的條文制度，也可以是倫理、道德、習俗、慣例等非正式制度。所以，生態(tài)文明制度，既包括約束性的硬規(guī)定，也包括引導性的軟規(guī)則，二者相輔相成，共同支撐起生態(tài)文明中“文明”二字的核心要義。

如果說良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實力，那么先進的制度體系就是生態(tài)文明的軟實力。生態(tài)的好與壞，具有一定的天然因素。但如果制度不好，再好的生態(tài)環(huán)境，都會有消耗殆盡的一天；反之，如果制度建設合理有效，環(huán)境惡劣的荒島沙漠也能變成綠的海洋。制度建設具有投入低、持續(xù)久、較穩(wěn)固的特點，尤其是在當前，加強制度建設將會釋放出源源不斷的“制度紅利”。

我們對生態(tài)文明制度的認識是一個日益深化的過程。

從黨的十七大提出生態(tài)文明建設以來，中央和各地在制度探索方面作出了許多有益的嘗試。

黨的十八大以后，生態(tài)文明制度建設進入快軌道。十八大提出，將生態(tài)文明指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立完善的耕地、水和環(huán)境保護制度，健全環(huán)保責任追究制度和損害賠償制度等。十八屆三中全會又進一步完善制度體系的內容：健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》強調，要健全法律法規(guī)，完善標準體系，健全自然資源資產產權和用途管制制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，完善經濟政策，推行市場化機制，健全生態(tài)保護補償機制，健全政績考核制度，完善責任追究制度，從而健全生態(tài)文明制度體系。

總結起來，生態(tài)文明制度體系，既包括針對各級決策者的決策和責任制度，如生態(tài)文明綜合評價、目標體系、考核辦法、獎懲機制、空間規(guī)劃、責任追究、管理體制等，也包括針對全社會各類當事主體的執(zhí)行和管理制度，如生態(tài)文明管理制度、有償使用、賠償補償、市場交易、執(zhí)法監(jiān)管、資源產權、用途管制、生態(tài)紅線等。

為此，我們一方面要完善科學決策制度，提高對建設生態(tài)文明的政治領導力，改革黨政領導干部考核評價任用制度，把生態(tài)文明建設實績作為任用干部的依據。另一方面要強化法治管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行能力。加快生態(tài)文明建設立法進程，特別是地方人大要加快出臺生態(tài)文明建設的地方條例。按照建設“五位一體”布局要求，推動現(xiàn)有各種法律的“綠色化”調整。此外，還必須形成生態(tài)道德制度，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力，將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權利意識，逐步形成 “利益相關，匹夫有責”的社會主流風氣。要將公民環(huán)境權明確地確立在憲法中，加大公眾對政府環(huán)境保護工作的監(jiān)督力度。

當前，綠色經濟已經成為世界關注的焦點。西方發(fā)達國家正在積極制定實施促進綠色經濟的政策措施，全球可持續(xù)發(fā)展進入了以綠色經濟為主驅動力的新階段。美國的“綠色新政”，日本的“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，德國的“綠色經濟”研究議程等表明，經濟的“綠色化”不是增長的負擔，而是增長的引擎，這已經成為世界的共識。

中國發(fā)展需要“綠色化”。世界“綠色化”大潮需要中國的積極參與。

我們黨倡導生態(tài)文明建設并將“綠色化”與“新四化”并提，倡導生產方式“綠色化”、生活方式“綠色化”、弘揚生態(tài)文明主流價值觀、推進生態(tài)文明制度建設、加強與世界各國的“綠色化”交流，這是我國承擔大國責任并順應世界潮流的重要舉措。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，標志著中國生態(tài)文明的理論與實踐在國際社會得到認同與支持。

我國生態(tài)文明建設的探索和嘗試，豐富和發(fā)展了全球“綠色化”發(fā)展理念，為我國進入全球“綠色化”發(fā)展理念創(chuàng)新與實踐探索的前沿創(chuàng)造了條件。在推進生態(tài)文明建設的過程中，我們應充分認識當前我國作為發(fā)展中國家和經濟大國的雙重身份所帶來的“雙重壓力”，看清楚西方發(fā)達國家“再工業(yè)化”趨勢，意識到我國自身綠色科技創(chuàng)新能力薄弱并正面臨“中等收入困境”等國內外因素，以全球視野進行謀劃和布局。

我們必須積極參與國際綠色經濟規(guī)則制定、全球可持續(xù)發(fā)展目標制定、2015年后全球發(fā)展議程設置等“里約+20”后續(xù)行動，主動施加影響力，努力拓展國際發(fā)展空間和話語權，積極參與國際綠色科技交流，將我國的綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。