國辦發(fā)〔2015〕51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的重要性

簡政放權(quán)和工商登記制度改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡化了登記手續(xù)，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了就業(yè)。為確保改革措施順利推進(jìn)、取得實(shí)效，一方面要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)，充分保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的積極性，使其留得下、守得住、做得強(qiáng);另一方面要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，在寬進(jìn)的同時(shí)實(shí)行嚴(yán)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長，市場(chǎng)活躍度不斷提升，全社會(huì)信息量爆炸式增長，數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對(duì)政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。既要高度重視信息公開和信息流動(dòng)帶來的安全問題，也要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)信息公開、整合信息資源、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)維護(hù)國家統(tǒng)一、提升國家治理能力、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率的重大意義。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，是提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運(yùn)用信息，更加準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)主體需求，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性;有利于順利推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能;有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用;有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)化的信息服務(wù)，降低行政監(jiān)管成本。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要結(jié)合工作實(shí)際，在公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升政府治理能力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(二)主要目標(biāo)。

提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性。高效采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。

推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，為推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)支撐。以國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，完善對(duì)市場(chǎng)主體的全方位服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的全生命周期監(jiān)管。根據(jù)服務(wù)和監(jiān)管需要，有序推進(jìn)政府購買服務(wù)，不斷降低政府運(yùn)行成本。

政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源開放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的透明度。有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督市場(chǎng)主體的積極性，形成全社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)監(jiān)管格局。