2014年剛剛過去，我國煤礦安全生產(chǎn)交出了一份進步明顯的成績單。全國安全生產(chǎn)電視電話會議公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國煤礦百萬噸死亡率同比下降12.2%，已經(jīng)連續(xù)21個月沒有發(fā)生死亡30人以上特別重大事故。與此同時，2014年我國煤礦生產(chǎn)死亡人數(shù)首次下降至1000人以下。對于這樣一份成績單，國家安監(jiān)總局總工程師吳鑫表示，這其中科技進步發(fā)揮了巨大的作用。

讓科技為安全生產(chǎn)保駕護航是世界各國的共識。2014年12月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《煤礦瓦斯災害防治科技發(fā)展對策》和《煤礦水害防治科技發(fā)展對策》。這是首次在國家層面發(fā)布煤礦安全生產(chǎn)領域科技頂層規(guī)劃，相關領域2015—2020年煤礦科技發(fā)展路線圖也首次公布。

科技進步對煤礦安全生產(chǎn)貢獻巨大

“之所以首先選擇煤礦領域制定和發(fā)布災害防治科技規(guī)劃，是因為煤礦生產(chǎn)對我國安全生產(chǎn)工作影響巨大?！眹野脖O(jiān)總局規(guī)劃科技司監(jiān)察專員施衛(wèi)祖說，“富煤、貧油、少氣”的能源賦存結(jié)構，使我國煤炭生產(chǎn)承擔著保障能源安全的重任，煤礦安全生產(chǎn)也成為我國安全生產(chǎn)工作的重中之重。

數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，全國煤炭產(chǎn)量一路攀升，從10億噸增長到37億噸。但煤礦事故死亡人數(shù)由曾經(jīng)的年近7000人下降到2014年的931人，煤炭百萬噸死亡率從最高點的5左右下降到2014年的約0.26。

“我國煤礦安全生產(chǎn)取得這樣的成績很不容易，”國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司司長張文杰表示，與國外主要采煤國家相比，我國煤炭資源開采條件屬中等偏下水平?！懊绹旱V生產(chǎn)的百萬噸死亡率低于我國，但美國的煤礦分布集中、開采條件好?！睆埼慕芙o出了一組中美煤礦對比數(shù)據(jù)：我國的煤炭年產(chǎn)量約為美國的4倍，但我國現(xiàn)開采煤礦12000座，美國煤礦僅1000座;我國露天采煤占11%，美國露天采煤占60%以上;我國煤礦從業(yè)人員為550萬人，美國為9萬人?！懊禾抠Y源分布分散、開采條件差以及行業(yè)從業(yè)人數(shù)多等因素，使我國煤礦安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)，對先進技術的需求也更大?！睆埼慕苷f。

有研究認為，人均GDP小于1000美元時是安全事故頻發(fā)期，人均GDP在1000—3000美元時為多發(fā)期，人均GDP在3000—6000美元時為轉(zhuǎn)型期，人均GDP大于6000美元時為安全事故下降期。施衛(wèi)祖表示，我國目前煤礦安全情況有所好轉(zhuǎn)，但按照上述經(jīng)驗仍徘徊在轉(zhuǎn)型期與下降期之間，仍需加強安全生產(chǎn)防、管、控的能力。“目前我國煤礦安全生產(chǎn)的成績很大程度得益于科技的進步。它一方面使煤礦開采技術更先進，另一方面也增強了煤礦的安全保障能力。隨著我國對能源需求的上升，未來對相關技術的需求將繼續(xù)上升?！笔┬l(wèi)祖說。

小而散的科研格局亟待破解

看準了對安全生產(chǎn)技術巨大需求的，不只是安全監(jiān)管部門。2011年，國家安監(jiān)總局首次向全國科研院所、高校、企業(yè)等單位征集重大事故防治關鍵技術科技項目。對于入選的科技項目，安監(jiān)總局沒有任何財政資金配給，參與單位完全依靠自有資金完成研發(fā)。對這種“自帶干糧”搞科研的方式，施衛(wèi)祖最初也心存疑慮，擔心產(chǎn)學研界參與熱情不高?！暗谝荒暾骷椖烤统^600個，次年征集項目超過1000個，這個數(shù)字還在逐年上漲。目前累計撬動社會資金75億?！痹谑┬l(wèi)祖看來，社會參與熱情高漲的背后，是市場對相關技術的需求，是社會對安全生產(chǎn)工作的高度關注?！拔覀冇斜匾P點目前安全生產(chǎn)技術的已有成果，厘清未來發(fā)展方向，從而提高科研經(jīng)費的使用效率和研發(fā)效率?！笔┬l(wèi)祖說。

實際上，伴隨著產(chǎn)學研各界對安全生產(chǎn)技術研發(fā)熱情高漲，相關科研項目小而散、科研資金重復投入的問題在相關領域同樣突出。施衛(wèi)祖說，煤礦安全領域科研項目立項渠道眾多，項目成果缺乏共享機制。國家安監(jiān)總局規(guī)劃科技司安全科技處侯賢軍舉例說，在煤礦瓦斯治理方面，有很多基礎性的共性問題，但不同的科研項目往往會重復投入人力、物力研究這些共性問題?！氨热缰卫硗咚沟南嚓P設備，由于是由不同單位提供研發(fā)服務，很可能存在接口不一、標準不一的問題，這幾乎是每個大型煤礦面臨的問題，造成了巨大的浪費?！?侯賢軍說。

2013年，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局正式啟動《煤礦瓦斯災害防治科技發(fā)展對策》與《煤礦水害防治科技發(fā)展對策》的編制工作?！皣铱萍加媱潖摹晃濉_始設立安全生產(chǎn)科技項目，經(jīng)歷近10年的積累，已經(jīng)有了一大批科研成果，這時候開始考慮和規(guī)劃未來科技發(fā)展方向的時機成熟。”侯賢軍說。

準確“家底清查”保障“未來展望”科學性

最新發(fā)布的《煤礦瓦斯災害防治科技發(fā)展對策》和《煤礦水害防治科技發(fā)展對策》創(chuàng)造了很多“首次”：首次在國家層面發(fā)布煤礦安全生產(chǎn)領域科技規(guī)劃，首次公布我國相關領域2015—2020年煤礦科技發(fā)展路線圖，首次盤點我國相關災害的時空分布特點。煤科院安全技術分院院長齊慶新說，兩份科技規(guī)劃從相關災害的時空分布特點與事故發(fā)展趨勢入手，分析了我國相關領域的已有技術成果、面臨問題，指出未來技術研發(fā)和推廣應用的工作方向，是對我國煤礦安全技術的一次“家底清查”和“未來展望”。

此次發(fā)布的煤礦災害防治科技發(fā)展規(guī)劃涉及瓦斯災害和水害，今年還將發(fā)布《煤礦火災防治科技發(fā)展對策》，形成較為完善的煤礦安全科技頂層規(guī)劃。齊慶新介紹說，之所以選擇這三類災害制定未來一段時間的防治科技規(guī)劃，是因為目前它們在煤礦各類災害中占有相當比重，社會影響巨大?！坝绕涫峭咚故鹿?。雖然災害起數(shù)及死亡人數(shù)逐年下降，但占煤礦事故的比例基本沒有變化。而且瓦斯事故是較大以上煤礦事故的主要類型，社會影響很大。2014年瓦斯重大事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)，在各類事故中依然占總起數(shù)和死亡人數(shù)之最?！饼R慶新說。

中國煤炭科工集團及其重慶、西安、沈陽研究院參與了三項煤礦災害防治科技發(fā)展對策的調(diào)研和編制工作。該集團公司科技發(fā)展部副部長劉見中說，此次科技發(fā)展對策所涉及專業(yè)領域廣、數(shù)據(jù)眾多、問題環(huán)環(huán)相扣，因此對每一組數(shù)據(jù)、每一種技術現(xiàn)狀、每一項對策實施步驟都嚴格要求有出處、有依據(jù)，用嚴謹細致的“家底清查”保障“未來展望”的科學性?！氨热缭谒Ψ乐蔚捻攲釉O計中，參與調(diào)研和編制人員對我國2009—2013年發(fā)生的174起煤礦水害事故進行深度剖析，并對百余座代表性煤礦進行了系統(tǒng)調(diào)研，其中既包括神華集團、中煤能源集團、冀中能源集團、晉煤集團、陜煤化集團等大型煤炭企業(yè)所屬的大中型煤礦，也包括復雜條件的小煤礦。從數(shù)據(jù)收集、分類整理、框架建立、初稿形成到總局組織行業(yè)內(nèi)相關專家的研討論證、修改、直至最終稿的公布，每個報告都力求準確、精煉、管用?！眲⒁娭姓f。

“煤礦安全科技頂層規(guī)劃為防治煤礦災害指出了未來五年科技發(fā)展的方向，國家安監(jiān)總局將從項目、政策、資金等方面給予支持，保證科技真正成為安全生產(chǎn)工作的治本之策?！笔┬l(wèi)祖說。

（記者 徐玢）

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