閩安委〔2014〕11號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位、省直有關(guān)部門(mén)，央屬、省屬有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《福建省粉塵防爆安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

2014年8月15日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

福建省粉塵防爆安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓(xùn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓(xùn)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19號(hào)）、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于在工貿(mào)行業(yè)全面調(diào)查排查存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2014〕97號(hào)）和省政府安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩安委〔2014〕10號(hào)）的要求，省政府安委會(huì)決定，即日起至12月底，在全省集中開(kāi)展粉塵防爆安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)整治”）。方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》（GB/T17919-2008）等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)全省存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)集中開(kāi)展大檢查、大治理，全面排查治理事故隱患，堅(jiān)決依法取締淘汰一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，改造提升一批安全生產(chǎn)管理落后的企業(yè)，努力防范粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

本次專(zhuān)項(xiàng)整治范圍包括煤粉、鋁粉、鎂粉、鋅粉、鈦粉、鋯粉、面粉、淀粉、糖粉、奶粉、血粉、魚(yú)骨粉、紡織纖維粉、木粉、紙粉、橡膠塑料粉、煙草粉等存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)。

（一）凡達(dá)不到以下要求的，一律依法取締

1.必須設(shè)置獨(dú)立廠房，且廠房不得設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)；

2.相關(guān)證照齊全。

（二）凡達(dá)不到以下要求的鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)，要立即停產(chǎn)撤人，按照規(guī)范要求進(jìn)行整改，整改合格后方可復(fù)產(chǎn)

1.存在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所不得設(shè)置在危房或違章建筑內(nèi)；廠房應(yīng)為單層建筑，屋頂應(yīng)采用輕型結(jié)構(gòu)，并有足夠面積的泄爆口。如廠房為多層建筑的結(jié)構(gòu)，則應(yīng)采用框架結(jié)構(gòu)，并保證其有足夠面積的泄爆口在爆炸時(shí)能有效進(jìn)行泄爆；生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上直通室外的安全出口，疏散門(mén)向外開(kāi)啟，通道確保暢通；生產(chǎn)線布置和操作人員分布必須滿足安全距離的規(guī)定。

2.存在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所的電機(jī)、閘刀、配電柜、電線電纜等所有電氣設(shè)備必須采用防爆電氣設(shè)備。

3.應(yīng)按工藝分片設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的收塵系統(tǒng)，確保足夠的吸塵能力。收塵器必須設(shè)置在作業(yè)車(chē)間外，并設(shè)有粉塵濃度、火花、溫度等監(jiān)測(cè)裝置和泄爆裝置、防雨措施?；厥盏匿X鎂粉塵應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在獨(dú)立干燥的堆放場(chǎng)所。

4.所有產(chǎn)塵點(diǎn)均應(yīng)裝設(shè)吸塵罩，風(fēng)管中不應(yīng)有粉塵沉降。

5.建立嚴(yán)格的清潔制度，對(duì)所有可能積累粉塵的生產(chǎn)車(chē)間和貯存室，每班都應(yīng)及時(shí)清掃，清掃過(guò)程應(yīng)采取個(gè)人防護(hù)和防止二次揚(yáng)塵的措施；在貯存能自燃的散裝鋁鎂粉料時(shí)，應(yīng)采取防水防雨措施，并對(duì)粉料溫度進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)溫度升高或氣體析出時(shí)，必須采取使粉料冷卻的措施。

6.在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)穿著防靜電且阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

（三）凡達(dá)不到以下要求的其他存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)，要立即停產(chǎn)撤人，按照規(guī)范要求進(jìn)行整改，整改合格后方可復(fù)產(chǎn)

1.有粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程，應(yīng)嚴(yán)格按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求執(zhí)行。不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，要立即整改。

2.嚴(yán)格作業(yè)審批制度，生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)禁各類(lèi)明火；需要在生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須停止生產(chǎn)作業(yè)，制定作業(yè)方案，并報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人審批后方可作業(yè)。

3.生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用防爆設(shè)備與防碰撞火花作業(yè)工具。所有金屬設(shè)備、裝置外殼、金屬管道、支架、構(gòu)件、部件等，必須采取防止靜電積累及靜電火花措施。

4.保持作業(yè)場(chǎng)所清潔，每班都應(yīng)及時(shí)清掃，不得有灑落粉塵聚集。清掃過(guò)程應(yīng)采取個(gè)人防護(hù)和防止二次揚(yáng)塵的措施，嚴(yán)禁采用正壓氣體吹掃。

5.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的通風(fēng)除塵，保證收塵系統(tǒng)安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。收塵系統(tǒng)一旦停運(yùn)，必須隨即停止相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)。

6.在粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)穿著防靜電且阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

三、方法步驟

（一）調(diào)查摸底，組織培訓(xùn)（8月至9月底）

1.各地要立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行一次徹底、全面的排查摸底，從源頭上摸清存在粉塵防爆危險(xiǎn)企業(yè)的基本情況，在8月22日前完成排查摸底，并建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。

2.各地要迅速制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，組織監(jiān)管人員，深入企業(yè)大力宣傳、普及粉塵防爆安全知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

3.各地要以縣（市、區(qū)）為單位，組織舉辦有關(guān)部門(mén)監(jiān)管人員、屬地所有存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》、《粉塵防爆安全規(guī)程》、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第47號(hào)）等有關(guān)安全法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及此次專(zhuān)項(xiàng)整治的工作要求。

（二）自查自改，督促整改（8月至11月）

1.存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的各類(lèi)企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《粉塵防爆安全規(guī)程》、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，立即開(kāi)展全面深入、細(xì)致徹底的自查自改，認(rèn)真辨識(shí)粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，加大安全投入，采取切實(shí)有效的防火、通風(fēng)除塵等措施，及時(shí)徹底清理作業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)生的粉塵，加強(qiáng)粉塵監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，加快推進(jìn)機(jī)械化、信息化改裝，防止粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故發(fā)生。企業(yè)要將執(zhí)行粉塵防爆安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的情況、存在問(wèn)題及整改計(jì)劃，及時(shí)向所在地縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

2.各地要在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，組織有關(guān)部門(mén)監(jiān)管人員和相關(guān)專(zhuān)家，深入基層、企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查。對(duì)查出的隱患，要逐一登記、建檔立案，督促整改、跟蹤問(wèn)效，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)逾期未整改的，要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門(mén)，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類(lèi)考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（三）全面總結(jié)，組織“回頭看”（12月份）

各地要通過(guò)抽查、互查等多種形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中好的做法，形成粉塵防爆安全生產(chǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制；針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展“回頭看”，督促企業(yè)認(rèn)真治理隱患，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治的成效。省政府安委會(huì)將結(jié)合2014年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)，對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作由省集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由省政府安辦牽頭組織，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、供銷(xiāo)社、消防總隊(duì)、煙草專(zhuān)賣(mài)局和福建煤監(jiān)局、福建能源監(jiān)管辦等有關(guān)單位，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和省政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作，為各地提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，并確定一名處級(jí)干部擔(dān)任工作聯(lián)絡(luò)員。各地要立即成立由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門(mén)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任；要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治涉及面廣、企業(yè)數(shù)量多的情況，組織經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、國(guó)資、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生主管部門(mén)、糧食、供銷(xiāo)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防、煤管、電力安全監(jiān)管、煙草等有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，并充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法取締各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對(duì)查出的隱患，要逐一登記、建檔立案，督促整改落實(shí)到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門(mén)要采取制作專(zhuān)題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇、以案說(shuō)法等多種形式，廣泛宣傳、普及粉塵防爆安全生產(chǎn)知識(shí)。要以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，針對(duì)存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全培訓(xùn)，督促企業(yè)從開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)入手，強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，規(guī)范員工作業(yè)行為，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各地各有關(guān)部門(mén)要把存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)的違規(guī)違章行為作為“六打六治”的重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動(dòng)和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合；與工作場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作相結(jié)合；與嚴(yán)格日常安全監(jiān)管執(zhí)法、建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合；與企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后工藝、產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升企業(yè)安全管理水平相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，督促引導(dǎo)企業(yè)突出隱患排查治理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、員工培訓(xùn)教育、員工勞動(dòng)保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各地要注重抓好正反兩方面的典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作不認(rèn)真，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要執(zhí)行“一案雙查”制度，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)企業(yè)抓好粉塵防爆安全生產(chǎn)工作。

各地要迅速將此次專(zhuān)項(xiàng)整治要求傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)，并督促指導(dǎo)企業(yè)立即組織開(kāi)展自查自改工作。

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤塵防治工作防范煤塵爆炸事故的緊急通知》（安監(jiān)總煤裝〔2014〕85號(hào)）的工作部署，做好本地區(qū)煤礦企業(yè)、選煤廠的煤塵防爆等煤礦安全生產(chǎn)工作。

請(qǐng)各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)將本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案、牽頭部門(mén)工作聯(lián)絡(luò)員名單聯(lián)系方式、存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，于8月22日前報(bào)送省安辦；專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)和工作情況統(tǒng)計(jì)表（格式見(jiàn)附件2），于12月31日前報(bào)至省安辦，并同時(shí)報(bào)送電子文檔。省直有關(guān)單位的工作聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式，請(qǐng)于8月22日前報(bào)至省安辦（聯(lián)系人：尤志桂、鄭航曉，電話0591-87557075，傳真：87511194，郵箱：fjsajjsc@163.com）。

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