【在林林總總的失信現(xiàn)象中，政府失信最具破壞作用。因此，推進社會信用體系建設，政府必須率先垂范，必須首先取信于民。】

國務院日前印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，要求依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營造誠信社會環(huán)境。

誠信是立人和立業(yè)之本，也是立國之基。本世紀初，國家開始重視社會信用體系建設，雖然取得了不小的成績，但失信頻率高發(fā)化、失信主體多元化、失信手段多樣化等問題依然嚴重，這其中的重要原因是失信成本過低。國務院這一《意見》，聚焦于誠實守信主體的激勵和對嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒上，有助于形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚。

不過，我們也要認識到，建立健全社會信用體系，絕不是一兩個文件或者一兩次會議就能解決的，這是一項全方位、綜合性的系統(tǒng)工程，這其中，法治應當被擺在最突出、最核心的位置。

以失信懲戒為例。讓失信者付出應有的代價，一直被認為是社會誠信體系建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，沒有法律的明確規(guī)定，很多失信行為處罰就無章可循；沒有法律的強制力作后盾，失信懲戒在許多時候就成了一句空話。只有通過立法，明確不同失信情形的懲處措施，織就嚴密的懲處網(wǎng)絡，失信者才可能付出應當付出的代價。比如，在食品安全法中，可以規(guī)定故意添加損害人體健康添加劑的，一定時間內(nèi)甚至終身不得從事食品及相關(guān)行業(yè)，等等，但類似的規(guī)定只能通過立法來完成。

而在林林總總的失信現(xiàn)象中，政府失信最具破壞作用。因此，推進社會信用體系建設，政府必須率先垂范，必須首先取信于民。若要政府時時處處守信，就必須健全以程序為核心的權(quán)力運行機制，讓政府工作人員時時恪守法律邊界，不越雷池半步。這其中最關(guān)鍵的，也是法律必須完善。

把法治擺在最根本的位置，也是實現(xiàn)“守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒”這一目標的保障。目前，我們的信用體系建設在一定程度上存在地區(qū)分割、部門分割、行業(yè)分割等問題，各地區(qū)、各部門各自為戰(zhàn)，而且經(jīng)常在關(guān)鍵信息上互相保密，很難形成合力。只有通過國家統(tǒng)一立法，才能形成社會合力，打破信息壁壘，構(gòu)筑高效的合作機制，避免重復建設、各搞一攤。

信用記錄是信用體系建設的核心內(nèi)容之一。信用記錄特別是不良記錄影響著公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，因此，什么情況列入不良記錄、列入不良記錄應當遵循什么程序、當事人在這一過程中享有什么權(quán)利義務，都必須依法而定。不管是政府部門，還是行業(yè)、企業(yè)等，都無權(quán)“任性”。如果不良記錄的記載不能嚴格依法定程序，信用體系的權(quán)威性也就難以確立。