各縣人民政府，行署各委、辦、局、處：

《昌都地區(qū)培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的意見》已經(jīng)行署同意現(xiàn)印發(fā)給你們，請切實加強組織領導，采取有力措施，扎實推進各項工作，認真貫徹落實，確保我地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展。

昌都地區(qū)行政公署辦公室

2014年10月28日

昌都地區(qū)培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的意見

為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點，加速農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部等8部委《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕8號）及《西藏自治區(qū)人民政府關于培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的意見》（藏政發(fā)〔2002〕51號）和全區(qū)經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，結合我地區(qū)際，就培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，提出以下意見。

一、培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的重要性

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以農(nóng)牧戶為基礎，以“龍頭”企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實施種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)牧業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結成為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的有效轉化。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)是以農(nóng)畜產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，對于有效推動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟向規(guī)?；⒓s化和市場化方向發(fā)展有著重要意義。

積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度和農(nóng)牧業(yè)綜合效益，是促進農(nóng)牧區(qū)先進生產(chǎn)力發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的有效措施。對于延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)牧業(yè)附加值，提高農(nóng)牧業(yè)整體效益，擴大農(nóng)牧民就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入有著重要意義。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)有利于提高我地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟總體質量和效益，提高我地區(qū)農(nóng)牧業(yè)競爭力和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，是一條符合我地區(qū)實際，建設現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的有效途徑。

二、培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的指導思想、基本原則、目標任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個中心，突出農(nóng)牧業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，立足市場和資源，因地制宜、積極引導、培育和發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動能力的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的市場化和組織化程度，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)牧民的有機結合，不斷促進我地區(qū)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，為建設富裕和諧文明的社會主義新昌都做出貢獻。

（二）基本原則

1.市場導向原則。根據(jù)市場需求，確立主導產(chǎn)業(yè)，科學合理的選擇項目，扶持龍頭企業(yè)。

2.科技支撐原則。把科技進步和創(chuàng)新貫穿于種、養(yǎng)、加工和儲運等各個環(huán)節(jié)，提高企業(yè)產(chǎn)品質量和競爭能力。以龍頭企業(yè)為載體，以農(nóng)畜產(chǎn)品質量標準化生產(chǎn)為基礎，形成有利于研究開發(fā)、成果轉化、推廣創(chuàng)新的新機制。

3.扶優(yōu)、扶大、扶強的原則。重點支持機制好、產(chǎn)品競爭能力強，能為農(nóng)牧戶提供系列服務、與農(nóng)牧戶利益關系密切穩(wěn)定，帶動面廣，出口創(chuàng)匯多，科技含量高、起點高的龍頭企業(yè)。

4.因地制宜，突出特色的原則。堅持保護優(yōu)先，積極建設，科學經(jīng)營，尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)，不同發(fā)展階段的特點和實際，注重開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

5.互惠互利，風險共擔的原則。通過改革、改造和逐步規(guī)范等手段，對有基地無龍頭企業(yè)，或有企業(yè)而未聯(lián)結農(nóng)戶的，按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，應盡快與農(nóng)牧戶建立穩(wěn)定、可靠的供需關系和利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)牧戶進入市場，使農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)有機的結合起來。

6.多輪驅動原則。打破所有制和地區(qū)界限，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，堅持誰有能力誰牽頭，誰當龍頭扶持誰的靈活政策。支持各類企業(yè)和其他經(jīng)濟組織參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

7.可持續(xù)發(fā)展原則。發(fā)展龍頭企業(yè)要注重環(huán)境保護。新建項目必須通過環(huán)境評價，不得采用國家明令禁止或淘汰的工藝、設備。

（三）目標任務

圍繞昌都地委、行署提出的”強工重鎮(zhèn)、帶動兩翼、東西發(fā)展、創(chuàng)建基地”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，結合《關于加快發(fā)展昌都地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的實施意見》（昌黨發(fā)〔2013〕1號）文件精神，按照“做強五大優(yōu)勢加工（生產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)，培育四大特色產(chǎn)業(yè)帶，建設八大種養(yǎng)殖基地”對我地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行區(qū)域布局，因地制宜、分類指導、整體推進，保證農(nóng)畜產(chǎn)品加工（包裝）原料供給，為今后企業(yè)的標準化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營冀定基礎，力爭基地、企業(yè)形成規(guī)模，打造特色名優(yōu)品牌。 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)實行地區(qū)和縣分級管理。根據(jù)“建設一批規(guī)模適度、起點較高，與主導產(chǎn)業(yè)和基地相適應的龍頭企業(yè)”的要求，我地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的近期發(fā)展目標是：重點扶持20-25家有優(yōu)勢、有特色、有基礎、有前景，帶動農(nóng)牧戶能力強，能帶動區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)；各縣重點扶持2-3家龍頭企業(yè)?！笆濉蹦?，地區(qū)級龍頭企業(yè)力爭發(fā)展到5-6家。自治區(qū)級龍頭企業(yè)力爭發(fā)展到3-5家?！笆濉蹦?，地區(qū)級龍頭企業(yè)力爭發(fā)展到9-10家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)力爭發(fā)展到8家。

三、培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的重點和基本條件

（一）培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的重點

1.緊緊圍繞類烏齊牦牛、九龍牦牛、阿旺綿羊、藏豬、藏雞等大力發(fā)展草地畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地；以“集中供養(yǎng)、分戶養(yǎng)殖、就近加工、定點供應”等模式大力開展城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖，建立河谷（城郊）畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地；培育和扶持壯大農(nóng)牧民養(yǎng)殖合作社；抓好牛羊肉、奶、皮和飼草飼料生產(chǎn)、加工、儲運、保鮮業(yè)的發(fā)展，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

2.農(nóng)業(yè)以建設優(yōu)質青稞種植基地、蕎麥種植基地、無公害蔬菜基地、徐中大蒜基地，做好綠色食品、無公害食品的初加工和深加工為基礎，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，推進種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.圍繞特色資源和林下資源，培育和發(fā)展左貢、芒康為主的葡萄生產(chǎn)加工、索多西辣椒加工、藏藥材加工、林果茶、雜糧食品、食用菌加工、花椒加工、野生蜂蜜加工、核桃及其相關產(chǎn)品和芒康等地木本油加工為主的龍頭企業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）地區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)應具備的基本條件

1.從事農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，以多種方式輻射帶動600戶以上農(nóng)牧戶，并與之有較緊密的利益關系。有相對穩(wěn)定的銷售體系和生產(chǎn)基地，依法設立具有獨立法人資格的企業(yè)。通過農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通獲得的增加值占企業(yè)新增產(chǎn)值的70%以上。

2.企業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)濟效益較好。原則上企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模達到500萬元以上，總資產(chǎn)報酬率連續(xù)3年高于同期銀行貸款利率，凈資產(chǎn)收益率大于或等于10%。企業(yè)資產(chǎn)負債率一般應低于60%，銀行信用等級在A級上（含A級）。

3.產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢。在地區(qū)內(nèi)同行業(yè)中的產(chǎn)品質量、科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力居領先水平，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質量管理標準，產(chǎn)銷率達90%以上。企業(yè)技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)投入占年銷售收入比重的1%以上。企業(yè)規(guī)模、標準雖達不到上述要求，但對農(nóng)牧民增收的帶動作用突出，主營產(chǎn)品特色優(yōu)勢明顯，經(jīng)營戰(zhàn)略符合結構調(diào)整新形勢要求，能形成較大帶動面的，也可納入重點龍頭企業(yè)予以扶持。

四、龍頭企業(yè)的認定與管理

龍頭企業(yè)的認定和運行監(jiān)測工作應當遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實行競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專家作用，堅持公開、公平、公正原則。認定部門由地區(qū)發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、人社局、國土資源局、環(huán)保局、商務局、林業(yè)局、經(jīng)合局、扶貧辦，人行昌都支行、地區(qū)國稅局、工商局等部門組成，具體認定辦法由地區(qū)農(nóng)牧局產(chǎn)業(yè)化科和相關單位協(xié)調(diào)制定。

地區(qū)農(nóng)牧局產(chǎn)業(yè)化科對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，建立優(yōu)勝劣汰機制和監(jiān)測制度，及時了解和掌握龍頭企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，進行動態(tài)監(jiān)測評價，并實行宏觀管理，搞好服務。企業(yè)的其他關系不變。

五、培育和發(fā)展龍頭企業(yè)的政策

（一）財稅政策。地區(qū)安排龍頭企業(yè)發(fā)展專項貼息資金，從2013年起，每年安排20-25萬元，用于扶持龍頭企業(yè)的建設。農(nóng)牧業(yè)開發(fā)資金要加大扶持龍頭企業(yè)力度，龍頭企業(yè)享受與多種經(jīng)營項目同樣的優(yōu)惠政策。財政要逐年適當增加對龍頭企業(yè)的資金支持。各縣財政要安排一定資金，用于扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。支持龍頭企業(yè)的資金主要用于龍頭企業(yè)基本建設以及基地建設的貸款貼息。

增值稅一般納稅人購進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的進項稅額扣除為13%，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工和出口。龍頭企業(yè)從事林木、林木種子和苗木作物及從事農(nóng)林產(chǎn)品初加工的，根據(jù)《西藏自治區(qū)國家稅務局、財政廳轉發(fā)財政部國家稅務總局關于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（藏財稅字〔1997〕第73號）的規(guī)定執(zhí)行。龍頭企業(yè)為農(nóng)牧區(qū)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務或勞務所得暫免征收企業(yè)所得稅。

有償轉讓國有土地使用權用于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地或基礎設施建設的，免征土地增值稅。

（二）金融政策。地區(qū)內(nèi)各商業(yè)銀行應把扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，在資金安排上給予傾斜。對龍頭企業(yè) 用于基地建設和技術改造項目的信貸，地區(qū)各級農(nóng)牧業(yè)主管部門應積極向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行按照信貸原則和相關程序，給予優(yōu)先安排。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目申請貸款自有資金比例降低至25%，允許龍頭企業(yè)用房產(chǎn)作抵押，在抵押登記健全的情況下, 可以用設備做抵押。地區(qū)金融機構應加大對農(nóng)畜產(chǎn)品出口的金融政策支持力度，國有商業(yè)銀行對農(nóng)畜產(chǎn)品出口所需流動資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點支持:對資信好的農(nóng)畜產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。龍頭企業(yè)開發(fā)項目屬于扶貧開發(fā)的，有關部門應按照扶貧開發(fā)貸款項目予以安排并提供扶貧貸款優(yōu)惠利率。取得外貿(mào)進口經(jīng)營權的龍頭企業(yè)，享受外匯管理有關政策。

（三）土地政策。鼓勵在保護改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘、荒坡，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，使用權歸開發(fā)者所有，使用期50年不變。國土資源部門對龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地所需土地應優(yōu)先審批。鼓勵農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變用途的前提下，入股龍頭企業(yè)，作為生產(chǎn)基地。土地、城建部門對龍頭企業(yè)設立的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設用地，優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，各項行政收費按最低標準收取。

（四）外經(jīng)貿(mào)政策。對符合條件的龍頭企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)等部門要在外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權的登記、審批以及外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金使用等方面給予傾斜，并適當放寬其經(jīng)營范圍；從出口渠道、出口市場等流通環(huán)節(jié)上給予引導和資金支持。

（五）拓寬融資渠道，建立多元化的投資機制。地區(qū)和各縣對農(nóng)牧業(yè)的投入中應列支一定比例用于扶持龍頭企業(yè)和基地、示范區(qū)建設；龍頭企業(yè)術改造項目應納入技改資金支持范圍，統(tǒng)籌考慮。積極利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力；積極創(chuàng)造條件，鼓勵龍頭企業(yè)利用外資，開展合資、合作；鼓勵農(nóng)戶、個體工商戶及民間資金，通過參股、控股，領辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)；鼓勵區(qū)外龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟實體與我地區(qū)龍頭企業(yè)進行嫁接、入股或設立分支機構；涉農(nóng)事業(yè)單位可發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，領辦農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)；國有農(nóng)場、供銷合作社、生產(chǎn)流通企業(yè)等可改造為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)；鼓勵有實力的龍頭企業(yè)、生產(chǎn)流通大戶和其他經(jīng)濟組織通過輸出技術、品牌和資金，跨地區(qū)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地、加工業(yè)和流通業(yè)等項目。積極探索建立以地區(qū)級龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。

龍頭企業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同時享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關優(yōu)惠政策。地區(qū)外經(jīng)濟實體和個人來我地區(qū)領辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，符合地區(qū)招商引資有關規(guī)定的，享受地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策。凡經(jīng)地區(qū)科技局認定為高新技術企業(yè)和高新技術產(chǎn)品的，享受高新技術企業(yè)和高新技術產(chǎn)品的有關優(yōu)惠政策。

六、加強對培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的領導

各縣要根據(jù)資源特色和市場前景，抓緊制定農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)建設規(guī)劃，并列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，精心組織實施。為加強組織領導，地區(qū)成立由分管領導任組長，相關部門負責人為成員的地區(qū)培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)調(diào)領導小組，負責協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)培育中的重大問題；領導小組下設辦公室，負責日常工作。各縣也要根據(jù)各自情況，成立相應的機構。

各縣政府及有關部門要進一步加強對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導、協(xié)調(diào)和服務工作。要在主導產(chǎn)業(yè)、基地、龍頭企業(yè)、市場體系和質量監(jiān)測體系建設、培育等方面，加大政策扶持和資金投入力度。確定并辦好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范區(qū)，大力扶持和發(fā)展各種典型的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)戶、重點戶和示范戶。保護龍頭企業(yè)的合法權益，堅決制止亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔。積極探索農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟、農(nóng)戶公司化等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的其他實現(xiàn)形式，大力培育農(nóng)牧區(qū)市場，加快中介組織、行業(yè)協(xié)會等各種類型的社會化服務體系的建設。

各級領導要進一步解放思想，充分認識農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)建設在我地區(qū)現(xiàn)代化進程中的重要意義，認真實踐“黨的群眾路線”重要思想，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，檢查各項政策措施是否落實到位，解決發(fā)展中的問題，扎實推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。