支持新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展

關(guān)于新興業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形態(tài)的重視和支持，人社部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，一直在關(guān)注和研究，也希望對(duì)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)的促進(jìn)能夠提供應(yīng)有的政策支持和相關(guān)的幫助。

對(duì)于新興業(yè)態(tài)究竟有哪些，清單可能很難列，比如快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等等，它的種類(lèi)是非常多的，但和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，原來(lái)傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)的制造業(yè)有很多不同，它的特點(diǎn)可能是既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的痕跡，同時(shí)又加上了許多新要素的投入，它們共同的特點(diǎn)是更好地適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)多元化、需求多元化的需要。所以，這種新興業(yè)態(tài)也表現(xiàn)出多元化、多層次、多樣性的特點(diǎn)，舉不勝舉。對(duì)于新興業(yè)態(tài)和新的就業(yè)形態(tài)是相互呼應(yīng)的，新興業(yè)態(tài)帶動(dòng)了很多新的就業(yè)形態(tài)，新的就業(yè)形態(tài)也促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

目前的用工也好、社保也好，包括就業(yè)支持政策也好，主要是以原來(lái)的傳統(tǒng)單位用人這樣一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)開(kāi)展的。在這個(gè)過(guò)程中，那些沒(méi)有傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系和單位勞動(dòng)合同形式的新業(yè)態(tài)、新用工形態(tài)、新就業(yè)形態(tài)，能不能享受、怎么享受，政策就會(huì)面臨困難。人社部對(duì)此非常關(guān)注，也一直在研究，在這次新的就業(yè)政策中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了一定的回應(yīng)，希望能夠?qū)π屡d業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)給予一定的支持。重點(diǎn)突出幾個(gè)方面：

一是支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)的企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)的企業(yè)，都可以享受相關(guān)的財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。過(guò)去對(duì)企業(yè)有一攬子的政策，但對(duì)新興業(yè)態(tài)不一定好用，也沒(méi)有明確的政策依據(jù)，這次明確了新興業(yè)態(tài)的企業(yè)可以按照其他企業(yè)享受相關(guān)政策。同時(shí)還有非常重要的一點(diǎn)，就是明確了政府部門(mén)要帶頭購(gòu)買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，這對(duì)新興業(yè)態(tài)是非常有利的支持。

二是對(duì)原來(lái)適合于傳統(tǒng)的用工方式、勞動(dòng)關(guān)系的用工和社保制度進(jìn)行調(diào)整，或者是開(kāi)辟新的空間，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保制度。比如，文件明確了從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金的路徑。與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的，可以依法參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，而過(guò)去職工社會(huì)保險(xiǎn)只適用于企業(yè)職工。對(duì)于符合條件的企業(yè)，可以享受企業(yè)吸納就業(yè)方面的補(bǔ)貼政策。其他的從業(yè)人員，可以按照靈活就業(yè)人員的身份去參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以繳納住房公積金。同時(shí)文件還要求探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的保障方式。

另外人力資源和社會(huì)保障部也明確要加快建設(shè)網(wǎng)上社保、全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等平臺(tái)，為從業(yè)者跨地區(qū)參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受就業(yè)、社保等相關(guān)方面的服務(wù)提供更加便捷的條件。這個(gè)工作還在起步過(guò)程中，有些政策還需要進(jìn)一步配套細(xì)化。人力資源和社會(huì)保障部也將加快進(jìn)程，為新興業(yè)態(tài)的發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展提供更有力的支持。

大力發(fā)展高級(jí)技工人才的相關(guān)政策

從第一季度的就業(yè)形勢(shì)分析當(dāng)中，可以明顯感到就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，面臨著企業(yè)招工難，尤其是高級(jí)技工的招工難。從面上來(lái)看，可以例證，高級(jí)技工的求人倍率都在2以上，也就是兩個(gè)崗位等著一個(gè)高級(jí)技工，所以企業(yè)招工就難，技工的工資水平也在不斷攀升。另一方面，有的勞動(dòng)者就業(yè)難，有的是因?yàn)槟挲g大，有的是技能不突出，還有一些高校畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)需求不多，確實(shí)有這樣一個(gè)錯(cuò)配的現(xiàn)象，也就是結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出的一個(gè)方面。當(dāng)然還有很多其他方面，但是這點(diǎn)上是比較突出的，所以表現(xiàn)在青年的就業(yè)上，就是所學(xué)的和社會(huì)所需要的是有差距的。

這次在研究文件時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注了這一點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部在調(diào)研過(guò)程中也關(guān)注到了這一點(diǎn)，所以在新的文件制定時(shí)，就特別提出了要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展技工教育。要通過(guò)大力發(fā)展技工教育，加強(qiáng)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，能夠使更多勞動(dòng)者適應(yīng)新興業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中一些新的崗位需求，這樣既能解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，更能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供針對(duì)性的支撐。這些方面人力資源和社會(huì)保障部有一攬子的想法，包括和相關(guān)的部門(mén)共同改進(jìn)相關(guān)工作，人社部門(mén)尤其是在技工教育、職業(yè)培訓(xùn)，包括農(nóng)民工的培訓(xùn)上，也在做積極調(diào)整，爭(zhēng)取能夠培養(yǎng)出更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新型勞動(dòng)者。