本報訊近日，由遼寧省安監(jiān)局、省公安廳、省紀委監(jiān)察委、省總工會、本溪市人民政府及有關部門組成的本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦“6·5”重大炸藥爆炸事故調查組，在遼寧省安監(jiān)局官網(wǎng)公布了遼寧本溪“6·5”重大炸藥爆炸事故調查報告。事故調查組認定，這是一起由于違章指揮、違章操作引發(fā)的炸藥爆炸重大生產(chǎn)安全責任事故。

工人無證違規(guī)作業(yè)釀慘禍

2018年6月5日16時9分46秒，北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司（隸屬于北京建龍重工集團有限公司）投資建設的本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦基建期間，措施井井口發(fā)生炸藥爆炸事故。事故造成12人死亡，2人失蹤（現(xiàn)已確認死亡），10人受傷（含井下受傷1人），直接經(jīng)濟損失4723萬元。

事發(fā)當天，民用爆炸物品運輸車停靠在措施井井口主提升吊桶附近，在現(xiàn)場未設置警戒線、未將無關人員清出現(xiàn)場的情況下，遼寧同鑫建設有限公司（以下簡稱“同鑫公司”）的安全員張國才喊來華煤集團員工穆鳳維、李長虎、李國新3人（均無爆破作業(yè)人員資質）將14箱炸藥先后從民用爆炸物品運輸車搬運裝入吊桶內(nèi)，隨后華煤集團接班的井下工人孫殿波和李貴民（均無爆破作業(yè)人員資質）準備將2袋雷管帶入井下。孫殿波手提1袋雷管走到主提吊桶邊，將雷管拋入裝有14箱炸藥的吊桶內(nèi)，隨即做出欲爬上吊桶動作。雷管與吊桶內(nèi)壁發(fā)生碰撞，產(chǎn)生的機械能超過了雷管的機械感度，隨后雷管爆炸，引爆吊桶內(nèi)的336公斤乳化炸藥。

管理缺位、權責不清、爆破作業(yè)管理混亂

調查發(fā)現(xiàn)，事故的爆破單位同鑫公司、施工單位華煤集團有限公司（以下簡稱“華煤集團”）、建設單位　　龍新公司及本溪市政府、南芬區(qū)政府、本溪市公安局、南芬區(qū)分局、本溪市安監(jiān)局、南芬區(qū)安監(jiān)局對這起事故均有一定責任。

同鑫公司未履行法定職責，未按規(guī)定設置安全管理機構和配備安全管理人員，對從業(yè)人員的安全培訓教育不到位，公司人員崗位職責不清，安全生產(chǎn)主體責任不落實；未執(zhí)行相關規(guī)定和簽訂的《提供民用爆炸物品爆破服務協(xié)議書》實施“一體化”爆破作業(yè)服務，爆破作業(yè)過程管理混亂。

華煤集團對思山嶺項目部管理不到位，安全生產(chǎn)職責不清，項目部主要負責人未履行項目經(jīng)理職責，對現(xiàn)場交叉作業(yè)管理不到位，致使施工現(xiàn)場管理混亂，特別是對爆破作業(yè)過程非法違法行為縱容、放任。

龍新公司主體責任落實不到位，安全生產(chǎn)工作責任分工不明確，安全處及部門負責人未嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和安全監(jiān)管職責，對施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不力。

華夏建龍公司對龍新公司的安全生產(chǎn)工作疏于管理，未建立健全安全方面的相關規(guī)定，公司安環(huán)部只負責政策宣傳和技術服務，沒有對下屬企業(yè)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。未指派相關人員對龍新公司進行檢查指導，安全生產(chǎn)工作由龍新公司全權管理，對建設項目施工現(xiàn)場管理混亂問題監(jiān)督檢查不到位。

本溪市公安局南芬分局在對民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行職責，對井下民用爆炸物品監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)同鑫公司、華煤公司思山嶺項目部長期以來違法爆破作業(yè)行為，對相關單位非法儲存民用爆炸物品、由無爆破資質的人員向井下運送民用爆炸物品等問題監(jiān)督檢查不到位。

本溪市公安局對爆破作業(yè)單位監(jiān)督檢查及其相關人員資質審查不到位，對井下民用爆炸物品監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)同鑫公司、華煤公司思山嶺項目部長期以來違法爆破作業(yè)行為；對南芬分局民用爆炸物品日常監(jiān)管工作及市公安局治安支隊監(jiān)督、指導南芬分局民用爆炸物品日常監(jiān)管工作不力。

本溪市南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，履行職責不力，未發(fā)現(xiàn)華煤集團思山嶺項目部項目經(jīng)理掛名、安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂等問題。

本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查工作不到位；對南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導不力。

南芬區(qū)人民政府對全區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面責任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責落實不到位，對相關職能部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導不力。

本溪市人民政府對全市安全生產(chǎn)工作負全面責任。對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責任落實監(jiān)督不到位，對南芬區(qū)安全生產(chǎn)工作指導不力。

39人被處理，3家企業(yè)被重罰

事故調查組對相關事故單位和人員提出了處理意見。其中，華煤集團思山嶺項目部工人孫殿波、華煤集團思山嶺項目部安全副經(jīng)理王同福、華煤集團思山嶺項目部生產(chǎn)副經(jīng)理張國才，因在事故中死亡，免予追究責任。有6人被建議追究刑事責任，有21人被建議給予黨紀、政務處分，有6人被建議給予行政處罰。當?shù)毓矙C關已對6人采取強制措施。

事故調查組還責成本溪市政府、南芬區(qū)政府作出書面檢查。

同時，同鑫公司作為爆破作業(yè)的實施單位，未履行法定職責，違反相關規(guī)定實施爆破作業(yè)，導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責任。事故調查組建議對該單位處以500萬元罰款的行政處罰；并依據(jù)相關法律法規(guī)，建議遼寧省公安廳依法吊銷其爆破作業(yè)單位許可證。

華煤集團作為施工單位，對事故發(fā)生負有責任。事故調查組建議對該單位處以500萬元罰款的行政處罰；并建議由吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳、長春市安全生產(chǎn)監(jiān)管局分別依法暫扣其建筑施工和非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，并限期整改。

龍新公司作為建設單位對外包工程的管理不到位，對事故發(fā)生負有責任。事故調查組建議對該單位處以400萬元罰款的行政處罰；并建議本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局依法責令思山嶺鐵礦采選工程建設項目停止建設，待隱患全部整改完畢，經(jīng)驗收合格后方可恢復建設。

華夏建龍公司作為建設項目投資單位，對所屬公司的安全生產(chǎn)工作疏于管理，事故調查組建議遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管局對其主要負責人和安全管理人員進行約談。（本報記者）

編后

雷管扔進炸藥桶，看似荒誕離奇的爆炸，其發(fā)生卻并非偶然。人員缺乏相應資質，現(xiàn)場管理混亂，民爆物品運送和使用的每個環(huán)節(jié)都暴露出極大的漏洞，而這些最終形成了催生事故的奪命符。

企業(yè)落實主體責任最終的受益者還是企業(yè)本身，嚴格遵照相關法律法規(guī)進行民爆作業(yè)和民爆物品管理也是規(guī)避事故的前提，作業(yè)現(xiàn)場的安全管理是防范事故發(fā)生的又一道防線。苦心經(jīng)營多年的企業(yè)，出了事故付出的巨大代價與前期預防的安全投入之間的這筆賬，企業(yè)主們都該好好算算。

有關部門也應切實履行自己在安全生產(chǎn)工作中的責任，形成監(jiān)管合力，加強對民爆物品和基建礦山的監(jiān)管，把事故這只老虎牢牢鎖在籠子里。