近年來，永安市市場監(jiān)督管理局立足市場監(jiān)管職能，積極開展整治老年保健市場亂象行動，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，通過“一摸二挖三查四立”的有效措施，加大對老年保健市場重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行為的事前事中事后監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣保健品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為，打擊以“養(yǎng)老”名義進行虛假宣傳等及涉老“食品”“保健品”等領(lǐng)域涉詐違法行為，對保健品市場亂象進行全面排查清理整治，保護老年消費者合法權(quán)益，成效明顯。 

一、花大力 “摸”清底數(shù) 

針對老年保健市場亂象，永安市場監(jiān)督管理局結(jié)合掃黑除惡專項斗爭和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，積極部署開展老年保健市場秩序整頓專項行動，從摸清老年保健品市場底數(shù)和隱患、規(guī)范保健品經(jīng)營市場著手，先后制定《永安市食品、保健食品欺詐和虛假宣傳百日攻堅方案》《永安市市場監(jiān)督管理局打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動工作方案》等，成立打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并以執(zhí)法大隊和9個市場監(jiān)管所為單位，成立10個摸排小組。一是充分發(fā)揮“鐵腳板”加網(wǎng)格監(jiān)管作用，細化執(zhí)法小組網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，加強與社區(qū)、村協(xié)作，聯(lián)合社區(qū)、村對轄區(qū)保健食品經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式排查，以各大商場超市、藥店、保健品專營店等為重點，建立涉老保健食品經(jīng)和保健用品經(jīng)營臺賬，排查“涉老”保健食品問題隱患，重點查看經(jīng)營主體證照、進貨渠道、購銷票據(jù)，營業(yè)場所是否設(shè)立保健食品專區(qū)專柜并在醒目位置標(biāo)注保健食品警示用語，進口保健食品有無中文標(biāo)簽和檢驗檢疫證書，標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容有無虛假及夸大宣傳、明示或暗示對中老年人具有疾病預(yù)防或治療功能等行為，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處、立即整改，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，督促轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營者及時辦理含保健食品許可范圍的《食品經(jīng)營許可證》，并指導(dǎo)經(jīng)營者在許可的范圍、地點從事保健食品經(jīng)營，要求保健食品經(jīng)營者完善日常管理，亮證經(jīng)營，定期排查保健食品保質(zhì)期，杜絕過期銷售，要嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗、索證索票制度等相關(guān)制度，不得經(jīng)營未按規(guī)定注冊或備案的保健食品。二是組織對全市保健食品、醫(yī)療器械集中營銷點和“健康生活館”等進行全面的大摸底行動，及時掌握轄區(qū)針對老年人的保健“會銷”市場經(jīng)營動態(tài)，重點排查企業(yè)在產(chǎn)品推銷過程中是否存在夸大、虛假宣傳等問題，是否全面履行企業(yè)的主體社會責(zé)任，要求企業(yè)守法經(jīng)營，樹立不涉?zhèn)麂N、不引發(fā)群體事件的“底線思維”，建立健全退換貨保障制度，保障消費者的合法權(quán)益。專項行動以來清查并詳細登記造冊老年保健市場重點行業(yè)、重點領(lǐng)域經(jīng)營主體27家。 

二、想辦法“挖”出隱患 

針對老年保健市場的這一“隱蔽”特點，想辦法挖出隱患是該局推進老年保健市場秩序整治的一個重點環(huán)節(jié)。該局在“挖”上少了不少功夫，針對保健品零售、批發(fā)聚集區(qū)，老年人活動聚集場所等重點區(qū)域、出租房屋等給老年人授課地點、保健品商店、藥店等重點場所開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類涉嫌隱患線索。一是采取“便衣”方式，換下制服，穿上常服，組織年紀(jì)較大的執(zhí)法人員喬裝打扮成老年消費者，深入社區(qū)、村居，尤其是所謂的“老年養(yǎng)生館”“健康生活館”等進行暗訪，收集涉及養(yǎng)老詐騙的非法會銷、虛假宣傳等線索證據(jù)，切實加大商場、超市、街道、集貿(mào)市場、新建小區(qū)等區(qū)域的實地排查力度，深入摸排問題線索和潛在隱患，加強對涉老食品、保健品涉詐問題隱患的摸排和分析研判，為打擊整治提供參考和方向。二是開展“錯時”執(zhí)法，針對老年人的活動特點，在前期摸清行業(yè)經(jīng)營時段和老年人早起和晚飯后外出等特點，采取“錯時”執(zhí)法方式，利用早晨上班和傍晚下班途中、節(jié)假日等休息時間，開展突擊檢查，重點檢查設(shè)有會場經(jīng)營單位否有老年人聚集、是否正在進行講座、免費發(fā)放小禮品等情況，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，做到對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品進行重點檢查，嚴(yán)查嚴(yán)處不法經(jīng)營活動，全天候保持高壓打擊態(tài)勢，持續(xù)震懾不法經(jīng)營主體。三是用好科技手段，堅持問題導(dǎo)向，從容易涉及養(yǎng)老詐騙的產(chǎn)品入手，開展抽檢工作，運用產(chǎn)品檢驗的技術(shù)手段，打破虛假宣傳謊言。充分利用監(jiān)測手段，把互聯(lián)網(wǎng)非法銷售假劣保健品作為工作重點，排查清理門戶網(wǎng)站、微博、電視廣播、印制品、手機短信等媒介，對含有或涉及涉老保健、養(yǎng)老項目、養(yǎng)老養(yǎng)生、養(yǎng)老投資等內(nèi)容的廣告進行監(jiān)測，強化網(wǎng)上信息研判，及時挖掘各類違法行為線索。 

2022年7月6日，該局突擊檢查一家聚集老年人進行“講座式”銷售富硒食品經(jīng)營單位，監(jiān)督抽檢“富硒”食品10批次，查扣標(biāo)簽不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品2款共計254件380斤；7月18日，突擊檢查一家保健食品經(jīng)營單位，現(xiàn)場正在進行視頻宣傳講座，當(dāng)事人掐斷視頻信號不配合檢查，同時發(fā)現(xiàn)該店有一幅產(chǎn)品宣傳廣告存在誤導(dǎo)和虛假宣傳的嫌疑，就地封存筆記本電腦1臺。該局從2018年起，每年組織開展排查活動，建立動態(tài)清冊，截至目前，全市共有保健食品經(jīng)營單位60家次，排查出設(shè)有會場以講座、體驗等形式進行營銷的經(jīng)營單位21家，先后下發(fā)責(zé)令改正通知40余份，簽訂《合法經(jīng)營承諾書》80余份。2022年6月，人民日報、新華網(wǎng)分別刊登了我局《“錯時+潛伏”執(zhí)法看緊老人“錢袋子”》的經(jīng)驗文章。 

三、強執(zhí)法嚴(yán)“查”到底 

一是加強日常監(jiān)管。將保健食品會銷經(jīng)營者列為重點監(jiān)管對象，以大中型商超、藥店、會銷企業(yè)和賓館酒店為重點區(qū)域，對保健品市場進行全面清理整頓，重點對“養(yǎng)老”“養(yǎng)老服務(wù)”“老年人養(yǎng)護”及保健品、養(yǎng)生館、足療店、艾炙店、按摩店等涉老“食品”“保健食品”“醫(yī)療器械”進行檢查，查處向老年消費者推銷保健品、偽高科技產(chǎn)品，并對產(chǎn)品做虛假或者引入誤解的商業(yè)宣傳，以免費體檢、舉辦會議講座、旅游、義診等形式銷售保健品“坑老騙老”行為。加大涉養(yǎng)老用品服務(wù)網(wǎng)點、經(jīng)營商、專營店的監(jiān)管力度，重點打擊社交電商、養(yǎng)老保健、消費返利、拉人頭發(fā)展下線等傳銷違法行為。二是強化部門聯(lián)動。涉老領(lǐng)域涉及面寬，對線索摸排和隱患挖掘難度較大，且經(jīng)營者反調(diào)查能力強，在參與人數(shù)和執(zhí)法水平上要求更高，通過加強與公安、衛(wèi)計、城管等相關(guān)職能部門的協(xié)作，建立協(xié)同作戰(zhàn)機制，及時互通信息，開展聯(lián)合執(zhí)法，對“保健”市場違法行為實施綜合打擊。行動開展以來，該局聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動20余次，提前介入，深挖線索，固定證據(jù)，開展全面調(diào)查，確?？焖俑咝幹?。三是加大辦案力度。加大推進案件查處和問題整治工作，嚴(yán)格按照市場監(jiān)管法律法規(guī)，對市場檢查發(fā)現(xiàn)、12315舉報、上級交辦和其他部門轉(zhuǎn)辦的各類線索建立線索臺賬，堅持從嚴(yán)從重的辦案導(dǎo)向，加大違法行為查處力度。項行動開展以來，共立案10起涉老保健案件,罰沒15.81萬元，現(xiàn)場查扣和封存電子理療儀器12臺、鍺石床墊14床、洗發(fā)乳697瓶、保健食品共計700盒（罐），查處過程涉及2條涉嫌非法吸收公眾存款違法犯罪線索移交公安機關(guān)立案偵辦。 

四、建章“立”制促共治 

一是推行宣傳引導(dǎo)機制。該局堅持把精準(zhǔn)宣傳引導(dǎo)工作貫穿于專項行動的全過程，通過LED顯示屏播放、懸掛橫幅、設(shè)置展板、張貼海報、發(fā)放宣傳單、開設(shè)專題講座、以案說法等方式，開展打擊養(yǎng)老詐騙信息發(fā)布和政策解讀工作，實現(xiàn)廣度、深度傳播。結(jié)合老年人受眾特點，廣泛宣傳開展專項行動建章立制、進展情況、經(jīng)驗做法等，營造良好整治氛圍。為增強宣傳效果，該局把住老年消費群體和經(jīng)營者兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。走進老年大學(xué)和社區(qū)，為老年人開辦 “遠離會銷，理性消費”“保健品知多少”等知識講座，對老年消費群體開展涉老“食品”“保健品”的科普宣傳，講解“排毒養(yǎng)生”“免費贈送”等常見的詐騙形式和套路，提高老年人防范意識；對保健品經(jīng)營主體宣傳《反不正當(dāng)競爭法》《廣告法》《食品安全法》等法律法規(guī)，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，引導(dǎo)市場主體誠信自律，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，推動形成社會共治格局。行動開展以來，我局共舉辦宣傳活動17場次，制作宣傳展板36塊，發(fā)放宣傳單3000余份，開展專題講座15場次。二是建立消費維權(quán)機制。暢通投訴舉報渠道，及時發(fā)布消費警示信息、發(fā)放保健食品選購注意事項等方式，增加群眾健康養(yǎng)生常識，指導(dǎo)群眾科學(xué)選購，營造人人關(guān)注保健食品欺詐和虛假宣傳的良好氛圍。同時，通過新媒體平臺發(fā)布線索征集通告，公開投訴舉報渠道，向公眾廣泛征集違法線索，動員廣大市場主體、消費者及廣大群眾積極提供線索。行動開展以來，該局共受理舉報投訴40余件，連續(xù)為多名“空巢”老人成功調(diào)解退回保健品購買款11.36萬元，收到錦旗3面。三是完善信用懲戒機制。突出以“四個最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)對其實施最嚴(yán)格監(jiān)管,綜合運用行政指導(dǎo)、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，對不同“涉老”主體進行分類處理，在作出行政處罰后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行，將符合條件的違法違規(guī)市場主體列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實信用監(jiān)管制度，形成對不法分子有力震懾。