二、網(wǎng)絡問政面臨的問題

近幾年來，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡平臺，對關涉國計民生的問題、事件發(fā)表看法、表達意見，通過輿論的力量促使政府陽光執(zhí)政，有力推動了中國民主政治的建設。同時，中央和地方各級黨政機關愈來愈意識到網(wǎng)絡民意的重要性，都在持續(xù)探索通過互聯(lián)網(wǎng)有效聽取民意、匯集民智、排解民怨的途徑和方法，取得了很多值得總結和推廣的經(jīng)驗，可以說，網(wǎng)絡問政開辟了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平臺。在網(wǎng)絡問政蓬勃開展并給政府治理帶來機遇的同時，其自身存在的弱點和問題也逐漸顯現(xiàn)。這些問題有的來自網(wǎng)絡問政的主體———網(wǎng)民與社會公眾，有的來自網(wǎng)絡問政的客體———政府機構與官員。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1． 網(wǎng)民的無序參與問題

網(wǎng)絡問政中，網(wǎng)民的無序參與主要表現(xiàn)為： 一是散布、傳播不實信息；二是在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性或侮辱性的言論，損害當事人的聲譽，對當事人實施“網(wǎng)絡暴力”；三是煽動、組織線下群體性行動。網(wǎng)民的無序參與，既與網(wǎng)絡的匿名性、虛擬性有關，亦與網(wǎng)民自身素質不高以及當前互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)不健全有關。

可以說，網(wǎng)絡的匿名性、虛擬性使得現(xiàn)實生活中本應遵守的規(guī)范在網(wǎng)絡空間中失去應有的約束力，網(wǎng)民的責任意識和法律意識在匿名和虛擬環(huán)境下大大降低，為無序行為的發(fā)生提供了溫床；部分素質不高的網(wǎng)民持有的盲目跟風、狂歡惡搞和看客心態(tài)，是無序行為發(fā)生的內(nèi)在原因；現(xiàn)行的法律法規(guī)難以有效應對開放與虛擬并存的網(wǎng)絡輿論以及網(wǎng)絡媒體“把關”制度的不完備，是無序行為發(fā)生的客觀原因。

2． 政府及官員的應對失當問題

網(wǎng)絡問政是一個雙向的傳播過程。社會公眾通過網(wǎng)絡平臺向政府官員和政治機構就涉及公共利益的問題提出意見，而后者則應及時對輿論作出應對和解答。當前網(wǎng)絡問政工作中，出現(xiàn)了部分官員應對網(wǎng)絡輿論失當?shù)那闆r，嚴重影響了黨和政府的形象。官員的應對失當主要表現(xiàn)為：一是“失語”。擔心說錯話，信奉“沉默是金”，采取“鴕鳥政策”，回避網(wǎng)絡民意。二是“亂語”。沒有深入調(diào)查研究就進行辟謠和否認，甚至出現(xiàn)說法前后矛盾、不能自圓其說的情況，引發(fā)民眾對政府的信任危機。三是“妄語”。對網(wǎng)民的質疑不予理睬，不主動檢討自己的問題與不足，而是意氣用事，說“大話”，放“狠話”，甚至采取過激措施，以對抗的方式壓制網(wǎng)絡民意，激化民眾的不滿情緒。出現(xiàn)這些網(wǎng)絡輿論應對失當?shù)默F(xiàn)象，究其原因，一方面是由于部分官員公共意識的缺失和權力觀的扭曲，將手中的權力視作個人擁有的“特權”而漠視公眾利益；另一方面是由于這些官員的網(wǎng)絡素養(yǎng)不高，對網(wǎng)絡傳播的規(guī)律認識不夠，利用網(wǎng)絡開展日常工作和引導網(wǎng)絡輿論的技能欠缺。

3． 部分地方問政平臺“形同虛設”

地方政府網(wǎng)絡問政平臺是政府與民間進行溝通的重要渠道，也是政府引導輿論的重要工具。當突發(fā)事件發(fā)生時，通過主動、積極地與公眾溝通，政府往往可以搶先占領輿論陣地，避免陷入輿論被動。但近幾年出現(xiàn)了部分地方政府網(wǎng)絡問政平臺形同虛設、與民眾溝通不力的情況，主要表現(xiàn)在：一是疏于問政。主要表現(xiàn)為網(wǎng)站信息陳舊、長時間不更新，對網(wǎng)友的來信和帖子不予回復。如 2011年7月，有網(wǎng)友反映，在海南某市政府門戶網(wǎng)站的“網(wǎng)上信訪”欄目中，43封信訪信件無一得到回復，投訴時間最長的信件有一年多之久。二是敷衍問政。主要表現(xiàn)為“踢皮球”，將網(wǎng)友反映的問題“踢”給其他部門，或者用官話、套話來應付，對網(wǎng)友提出的問題極力回避，更沒有解決問題的誠意。三是粗暴問政。主要表現(xiàn)為態(tài)度居高臨下，甚至對反映問題的網(wǎng)友進行恐嚇，將網(wǎng)絡問政變成“網(wǎng)絡問罪”。如2011年7月，某市一網(wǎng)友在本市“書記市長網(wǎng)上留言板”上抱怨該市的“交通整治行動”變質成“罰錢”行動，該市公安局在回復中說，要對留言網(wǎng)友“聽其言、觀其行、觀后效”，引發(fā)大量網(wǎng)友“圍觀”。疏于問政、敷衍問政和粗暴問政，致使網(wǎng)絡問政平臺淪為政府部門的“擺設”，嚴重影響了網(wǎng)絡問政的應有效果，更損害了黨和政府的形象和公信力。