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插畫：李瑞寧

剛剛過去的2013年，各地區(qū)各部門加大信息公開的新舉不斷。基于互聯(lián)網(wǎng)的多元政務(wù)平臺(tái)的涌現(xiàn)，讓公眾對(duì)一個(gè)更加公開透明的服務(wù)型政府有了更多信心

對(duì)于政府信息公開，2013年值得銘記。這一年，有兩大重要路標(biāo)。

2013年10月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（以下簡稱《意見》），要求進(jìn)一步做好政府信息公開工作，增強(qiáng)公開實(shí)效，提升政府公信力。此后不久，11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），多處涉及黨務(wù)政務(wù)公開、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面內(nèi)容，對(duì)于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)做好政務(wù)信息公開工作，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

從中央到地方，從政務(wù)公開到便民服務(wù)，從信息單向輸出到雙向交流互動(dòng)，政府信息公開的力度不斷加大。隨著新媒體的應(yīng)用與推廣，微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)成為政府信息公開的重要渠道。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何做好“指尖上的政務(wù)”，也給各級(jí)政府提出了新課題。

?信息公開步伐加快

《意見》和《決定》出臺(tái)后，中央各部委紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)聲，積極進(jìn)駐新媒體平臺(tái)。

2013年，是中央部委微博蓬勃發(fā)展的一年。10月份以來，中國人民銀行、國資委、證監(jiān)會(huì)等一批“國字頭”官方微博陸續(xù)開通。12月18日，中央人民政府門戶網(wǎng)站入駐人民微博、新浪微博。國務(wù)院重要政務(wù)信息將第一時(shí)間通過官方微博公開。老百姓與中南海又近了一步。截至12月份，共有77家中央部門或其直屬機(jī)構(gòu)落戶新浪微博。

除了政務(wù)微博大發(fā)展之外，其他公開舉措也讓人耳目一新。國家衛(wèi)生計(jì)生委于12月10日開通官方新聞客戶端賬號(hào)“健康中國”，并首次在手機(jī)終端直播其例行發(fā)布會(huì)。12月9日，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開完善新聞發(fā)布制度的意見》出臺(tái)，提出建立健全涉農(nóng)輿情回應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站在信息公開中的主渠道作用。

貫徹落實(shí)《意見》要求加強(qiáng)信息公開，各級(jí)地方政府也是新舉不斷。遼寧省將開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)人”制度，在政府門戶網(wǎng)站建立互動(dòng)平臺(tái)，派專人答復(fù)公眾問題。廣東省廣州市加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)信息全面公開的城市。

同時(shí)，地方政府借力微博、微信，開啟“微政務(wù)時(shí)代”，亮點(diǎn)頗多。重慶市紀(jì)委監(jiān)察局于2013年12月26日正式開通政務(wù)微信“風(fēng)正巴渝”，成為第一個(gè)全國省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)微信。從2014年元旦起，貴州省政府常務(wù)會(huì)議、全省性重大活動(dòng)將通過政務(wù)微博、微信公開“微直播”。

此外，移動(dòng)政務(wù)客戶端成為政府信息公開的新平臺(tái)?！?013年移動(dòng)政務(wù)客戶端專項(xiàng)評(píng)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2013年11月15日，省級(jí)政府移動(dòng)政務(wù)客戶端擁有率達(dá)到了31%。移動(dòng)政務(wù)客戶端順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢(shì)，方興未艾。

多媒體政務(wù)平臺(tái)更接“地氣”

實(shí)踐中，各級(jí)政府逐漸認(rèn)識(shí)到，單一的信息公開渠道已無法滿足政民互動(dòng)的需要，必須打造出一套政務(wù)公開的“組合拳”。無論是以新媒體政務(wù)平臺(tái)還是以傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站作支點(diǎn)，政府信息公開的新格局已逐步形成。

成功的例子正在不斷涌現(xiàn)。

通過新媒體開辟政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，上海市嘉定區(qū)走在了前沿。嘉定區(qū)去年10月推出的移動(dòng)政務(wù)APP“掌上嘉定”，在2013年中國政務(wù)網(wǎng)站績效評(píng)估中位列區(qū)縣移動(dòng)政務(wù)客戶端之首。“掌上嘉定”除了及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息之外，還依托各職能部門，深度整合便民服務(wù)的信息資源?？蛻舳撕w了食品、天氣、教育、醫(yī)療等十幾個(gè)領(lǐng)域的二十多項(xiàng)功能。此外，“掌上嘉定”還作為信訪受理的入口之一，開拓網(wǎng)絡(luò)問政的新機(jī)制。

充分利用新媒體發(fā)展移動(dòng)政務(wù)，打造更加人性化的政府形象，已成為各級(jí)政府的普遍共識(shí)?！皬V州公安”政務(wù)微信負(fù)責(zé)人劉艷說：“新媒體平臺(tái)大大縮短了政府部門與受眾溝通的時(shí)差。政務(wù)微信以其‘秒速傳播，高頻互動(dòng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)’的優(yōu)勢(shì)，深受歡迎與信賴。”“新媒體政務(wù)平臺(tái)讓政府直面群眾，更接‘地氣’?！辟F州省政府督查室信息公開處副處長羅琳說。

在新媒體時(shí)代，曾作為政府信息公開主力的政府門戶網(wǎng)站也在積極尋求轉(zhuǎn)型之路。首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長閔大洪提醒說：“政府門戶網(wǎng)站和新媒體政務(wù)平臺(tái)是相輔相成的，仍應(yīng)重視門戶網(wǎng)站的建設(shè)與創(chuàng)新。”

建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”、“網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)人”等制度是門戶網(wǎng)站的創(chuàng)舉之一。浙江省安吉縣利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)累計(jì)受理并解決問題4000余個(gè)?，F(xiàn)有76家單位在該平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)答復(fù)網(wǎng)民訴求。工作日24小時(shí)限時(shí)響應(yīng)制度打造出效率高、反應(yīng)快的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。安吉縣互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室主任張國鋒說：“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度在實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱、了解百姓訴求、有效引導(dǎo)輿情方面取得了良好效果?！?/p>

探索政務(wù)平臺(tái)發(fā)展新路徑

并非所有政務(wù)平臺(tái)的發(fā)展都令公眾滿意。

“部分政府在搭建新媒體政務(wù)平臺(tái)的過程中，忽視了門戶網(wǎng)站的建設(shè)。出現(xiàn)數(shù)據(jù)不同源、信息不統(tǒng)一的‘兩張皮’現(xiàn)象?！敝袊浖u(píng)測(cè)中心移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)部總經(jīng)理李旭說。

政府門戶網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)作為政務(wù)服務(wù)的雙翼，在助力政府信息公開的過程中均不可替代。關(guān)于打通政府網(wǎng)站與新媒體平臺(tái)，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授金兼斌說：“門戶網(wǎng)站本身要建立順暢的互動(dòng)機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)更好地識(shí)別用戶的個(gè)性化需求，提高使用者的體驗(yàn)度與忠誠度。新媒體平臺(tái)要以門戶網(wǎng)站為依托，擴(kuò)大權(quán)威信息的輻射范圍，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)?！?/p>

與門戶網(wǎng)站相比，移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)尤其需要重視信息安全問題。《2013年移動(dòng)政務(wù)客戶端專項(xiàng)評(píng)測(cè)報(bào)告》顯示，多數(shù)移動(dòng)政務(wù)客戶端未進(jìn)行反編譯、防篡改等保護(hù)措施。一旦移動(dòng)政務(wù)客戶端被篡改，篡改者將可能植入木馬、病毒等惡意內(nèi)容并竊取用戶隱私。

在各地形式多樣的移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)中，相當(dāng)一部分政務(wù)平臺(tái)“人氣”持續(xù)走高，深受公眾青睞。但是也有少數(shù)平臺(tái)乏人問津，使用量低?！耙苿?dòng)政務(wù)的發(fā)展存在地區(qū)之間、部門之間不平衡的情況。”人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室主任分析師劉鵬飛說。

談及移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)使用量，金兼斌說：“從受眾臨界值的角度分析，只有當(dāng)受眾規(guī)模達(dá)到臨界值之后，產(chǎn)品才能順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的用戶規(guī)模達(dá)到臨界值之前，政府需要有策略性地進(jìn)行推廣，使平臺(tái)具備一定的影響力與良好的口碑。當(dāng)然最關(guān)鍵的是政府要有決心、下力氣打造真正惠民的信息公開平臺(tái)?！?/p>

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年01月09日 14 版）