近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)利益多元和政府日益開(kāi)放，政府與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)日益頻繁。聽(tīng)證會(huì)、電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的情形越來(lái)越多，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)6億，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)開(kāi)始成為政民溝通的普遍形式。

迄今為止，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的政民溝通已經(jīng)經(jīng)歷了從單向發(fā)布到主導(dǎo)互動(dòng)三階段的探索。第一個(gè)階段是1999年以政府上網(wǎng)工程為標(biāo)志的探索，主要是從信息化角度來(lái)推進(jìn)電子政務(wù)。第二階段是政民網(wǎng)絡(luò)溝通的制度化探索，始于2001年湖南紅網(wǎng)的“百姓呼聲”欄目。第三個(gè)階段是個(gè)體化政民溝通的發(fā)展，與第二階段幾乎同步。2003年開(kāi)始，不少官員開(kāi)始在網(wǎng)上與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，到2011年，政務(wù)微博已經(jīng)大量涌現(xiàn)，與政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站一起形成了政府與公眾之間的即時(shí)溝通渠道。

目前，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形成了三種模式：一是由官方網(wǎng)絡(luò)媒體搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)政府與公眾交流溝通的網(wǎng)絡(luò)官媒推動(dòng)模式，紅網(wǎng)的“百姓呼聲”欄目屬于這種模式。二是地方政府在其網(wǎng)站、地方信息港等網(wǎng)站開(kāi)辦論壇，加強(qiáng)政府與公眾之間的交流的政府主辦模式，以蕪湖的“市民心聲”為代表。三是第三方獲地方政府授權(quán)主辦的模式，以遼寧省政務(wù)公開(kāi)信息處理中心在遼寧省紀(jì)委、監(jiān)察廳的授權(quán)下運(yùn)營(yíng)的“民心網(wǎng)”為代表。這三種模式都較早適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳播的即時(shí)性、交互性和溝通的無(wú)級(jí)別、無(wú)差別性，作為新技術(shù)和既有的政民溝通規(guī)律相結(jié)合的平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，以公開(kāi)解決群眾問(wèn)題來(lái)耦合領(lǐng)導(dǎo)者的決心與既有體制，增進(jìn)政府與公眾的互信。這三種模式都經(jīng)歷了這樣的推進(jìn)邏輯：推出投訴舉報(bào)產(chǎn)品—測(cè)試效果，效果好—完善流程—制度固化—推出其他互動(dòng)產(chǎn)品。這種邊探索邊制度化的做法既有利于鞏固已經(jīng)取得的政民溝通成果，又有利于推出將互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)功能最大化的新舉措，使政府與公眾在不斷的溝通中形成并不斷擴(kuò)大共識(shí)，發(fā)揮建設(shè)性作用。

與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政相比，電視問(wèn)政出現(xiàn)得要晚一些，2005年6月，蘭州市推出了作為“治庸計(jì)劃”重要組成部分的“一把手上電視”欄目，2010年，武漢市推出了“電視問(wèn)政”直播節(jié)目作為對(duì)官員的問(wèn)責(zé)形式，取得了良好效果，被不少地方仿效。受制于電視傳播的單向性，其目的也相對(duì)單一，主要用于政府姿態(tài)的傳送和媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮。

從總體上看，無(wú)論是什么形式的問(wèn)政于民，只要是成功地堅(jiān)持做下去的，都逐漸形成了良好的協(xié)商互動(dòng)性政治生態(tài)，這種政治生態(tài)以包括決策信息和公共議程設(shè)置信息在內(nèi)的信息公開(kāi)為基礎(chǔ)形成治權(quán)的共享。由此，民智得以匯集，共識(shí)得以凝聚，文明理性的公民文化得以逐漸孕育。

需要指出的是，“問(wèn)政”的要義在于政府與公眾之間的雙向溝通，實(shí)則包括政府問(wèn)民和民問(wèn)政府兩個(gè)方面。目前中國(guó)各地的問(wèn)政于民實(shí)踐各有特色，都旨在解決具體問(wèn)題，在互動(dòng)性、服務(wù)性、親民性方面還參差不齊，“公眾滿意”作為評(píng)價(jià)基線還缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)的“問(wèn)政”更應(yīng)在開(kāi)放民問(wèn)政府上下功夫，形成政民雙向溝通的制度化、常態(tài)化。

(作者為國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授)