二、完善“四項(xiàng)制度”，切實(shí)為做好群眾工作的提供有力的理論保障

堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,最有效的辦法是與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，逐步建立群眾工作長效機(jī)制,為做好群眾工作建立制度保障。近年來，河池市在社會(huì)管理上不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層在做好服務(wù)群眾工作方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成了一條具有河池特色的社會(huì)管理新路子。

一是推行居住證制度。堅(jiān)持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持以人為本，要解決好人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，推行居住證制度，使流動(dòng)人口享受和本地居民同等待遇問題成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。河池市委、市政府高度重視推行居住證制度工作，制定了本市推行居住證制度工作方案和深化戶籍制度改革方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署安排，采取市、縣兩級共同承擔(dān)方式，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)這項(xiàng)工作有序進(jìn)行。目前，市級人口信息管理系統(tǒng)升級改造任務(wù)已經(jīng)完成，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員302人，建立村（社區(qū)）流動(dòng)人口申報(bào)組384人，落實(shí)工作人員1016人。全市設(shè)立居住證受理點(diǎn)98個(gè)，受理申請居住證5359人次，為符合條件的流動(dòng)人口辦理居住證4800張，辦理農(nóng)村人口進(jìn)城落戶4000多人。南丹縣車河鎮(zhèn)成立社會(huì)管理服務(wù)中心，下設(shè)19個(gè)流動(dòng)人口工作室，今年1-3季度共采集流動(dòng)人口信息達(dá)6000多條，接待群眾來訪125人次，安置流動(dòng)人口子女入學(xué)500多人。

二是推行網(wǎng)格化管理制度。實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)基層管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋終端化，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的另一個(gè)重要啟示。2012年以來，河池市全面推廣“天峨經(jīng)驗(yàn)”和都安縣“一村一警”農(nóng)村警務(wù)模式，積極探索具有河池特色的網(wǎng)格化社會(huì)管理機(jī)制。目前，全市“一村一警”配備率達(dá)100%，駐村民警與縣鄉(xiāng)駐村干部、村屯干部和農(nóng)村“五大員”協(xié)同配合，構(gòu)建了農(nóng)村社會(huì)管理的第一道防線。目前，全市初步形成“村（社區(qū)）有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的社會(huì)管理工作格局。如羅城縣積極推行農(nóng)村“1+2+n”警務(wù)網(wǎng)點(diǎn)化和社區(qū)“1+2+n”警務(wù)網(wǎng)格化管理模式。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè)村全面推行“1+2+n”網(wǎng)點(diǎn)化管理模式，即每村落實(shí)1名駐村民警+2名縣鄉(xiāng)干部（一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部）+若干名網(wǎng)點(diǎn)員（村屯干部、聯(lián)防隊(duì)員、護(hù)校員、護(hù)礦員、農(nóng)村“五大員”等），全縣16個(gè)社區(qū)推行社區(qū)“1+2+n”網(wǎng)格化管理模式，即每個(gè)社區(qū)落實(shí)1名警長+2名警員+若干名網(wǎng)格員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)包社區(qū)干部、社區(qū)干部、護(hù)校員、護(hù)礦員、單位內(nèi)保人員等）。

三是健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是解決好人民群眾最切身的利益問題。開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是維護(hù)最廣大人民根本利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，對與人民群眾切身利益密切相關(guān)、涉及面廣、影響面大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大決策、重大建設(shè)項(xiàng)目，必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。2011年以來，河池市不斷健全和完善重大決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為前置程序，切實(shí)了做到應(yīng)評盡評。通過建立公示、聽證、對話、協(xié)商等制度、機(jī)制，加強(qiáng)與群眾的溝通、協(xié)調(diào),使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程。2012年以來，全市對164個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，決定暫緩實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)，不準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)，切實(shí)做到了從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生。

四是建立健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。社會(huì)不和諧的根源在于人民群眾的利益遭到抑制或損害而且事后并未獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，其解決必須從利益的分配和實(shí)現(xiàn)入手，建立健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。近年來，河池市不斷強(qiáng)化為民服務(wù)理念，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，積極推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”群眾信訪問題的做法，依托綜治維穩(wěn)信訪中心等工作平臺(tái)，整合各方資源。市、縣（市、區(qū)）成立人民群眾來訪接待中心和群眾工作部，全市建立綜合管理服務(wù)平臺(tái)99個(gè)，實(shí)現(xiàn)群眾工作常態(tài)化。各級各部門進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，完善“網(wǎng)絡(luò)問政”常態(tài)化機(jī)制，全市初步建立“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的群眾利益訴求表達(dá)渠道。

五是健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最核心的是依靠群眾化解矛盾糾紛。因此，必須要堅(jiān)持深入基層、深入一線、深入群眾，尤其要扎實(shí)開展好干部下訪化積案解難題辦實(shí)事行動(dòng)，回應(yīng)群眾訴求，排查矛盾糾紛。2012年，河池市綜治委組建了專業(yè)性調(diào)解機(jī)制建設(shè)工作小組6個(gè)，建立了道路交通事故糾紛調(diào)處平臺(tái)11個(gè)，醫(yī)療糾紛調(diào)處平臺(tái)12個(gè)，勞資糾紛調(diào)處平臺(tái)13個(gè)，全市24家律師事務(wù)所125名律師分別與139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“結(jié)對子”活動(dòng)，將法律咨詢服務(wù)引入矛盾糾紛調(diào)處全過程。全市持續(xù)開展“萬名干部入鄉(xiāng)住村”、“千名干部進(jìn)庫區(qū)解難題”和機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系農(nóng)村貧困戶活動(dòng)，推動(dòng)工作重心下移、力量充實(shí)一線、服務(wù)群眾“零距離”。各級各部門進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛定期排查、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、督查督辦和考核獎(jiǎng)懲等一系列制度，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和有機(jī)銜接，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。今年1－9月，全市共排查各類矛盾糾紛5392件，同比下降12.7%，調(diào)結(jié)5012件，調(diào)結(jié)率92.95%。今年以來，中央政法委交辦涉法涉訴進(jìn)京上訪案件44件，已經(jīng)全部化解，化解率100%。市、縣兩級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)共受理醫(yī)患糾紛案件17件，調(diào)解成功16件，目前正在協(xié)調(diào)解決1件。2011年至2013年第三季度的11個(gè)季度中，我市社會(huì)公眾安全感均排在全區(qū)前2名以上，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的目標(biāo)。