余榮華 丁依霞

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年05月29日 14 版）

插畫(huà)：李瑞寧

越來(lái)越多的新聞發(fā)言人現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)，政府網(wǎng)站覆蓋率不斷提高，政務(wù)微博、微信、客戶端等助推官民互動(dòng)……在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下，政府信息公開(kāi)日益變得立體化：公開(kāi)方式更加貼近，公開(kāi)內(nèi)容更有實(shí)效，公開(kāi)渠道更為暢通。這種“立體化公開(kāi)”，讓政府公信力有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人

注重針對(duì) 提升實(shí)效

新聞發(fā)言人制度的建立，是政府信息公開(kāi)的一大亮點(diǎn)。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，是新聞發(fā)言人制度在新媒體環(huán)境下的新適應(yīng)。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端迅速發(fā)展，決定了新聞發(fā)言人不能只出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，更要現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)。

2009年9月1日，貴州省貴陽(yáng)市政府在官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè) “網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”板塊，這是我國(guó)第一個(gè)以政府名義建立的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。自此以后，其他省份、縣市也相繼設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。這些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的服務(wù)對(duì)象更加大眾化，信息發(fā)布時(shí)效性更強(qiáng)，發(fā)言方式也更加網(wǎng)絡(luò)化。不論是日常權(quán)威信息發(fā)布，還是突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，新媒體新聞發(fā)言人都能有所作為。

與傳統(tǒng)的新聞發(fā)布不同，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布不能簡(jiǎn)單復(fù)制傳統(tǒng)的發(fā)布方式，而要想辦法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推心置腹，以平等的發(fā)布方式達(dá)到更好的傳播效果。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人面臨諸多挑戰(zhàn)。其所應(yīng)對(duì)的是無(wú)數(shù)個(gè)實(shí)名或隱身的網(wǎng)民，是以一應(yīng)對(duì)無(wú)窮大的交流方式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)不同，以前面對(duì)的是傳統(tǒng)媒體，發(fā)言內(nèi)容有所準(zhǔn)備，現(xiàn)在說(shuō)什么、怎么說(shuō)，都是考驗(yàn)。一些發(fā)言人觸網(wǎng)之后，常常面臨不敢說(shuō)、不好說(shuō)，甚至直接不說(shuō)的情況。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授徐頑強(qiáng)認(rèn)為，新聞發(fā)言人觸網(wǎng)的實(shí)質(zhì)是政府信息公開(kāi)的進(jìn)一步深化。對(duì)網(wǎng)絡(luò)的恐懼心理，本質(zhì)上是新聞發(fā)言人的一種“本領(lǐng)恐慌”。這就需要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)實(shí)踐等方式來(lái)提升發(fā)言人的素養(yǎng)。首先，要熟悉政府的方針政策和辦事原則。其次，要有專業(yè)化的業(yè)務(wù)處理能力和公關(guān)技巧。最后，發(fā)言一定要有針對(duì)性，既能清楚傳達(dá)政府意見(jiàn)，又要便于公眾接受。

政府網(wǎng)站

及時(shí)發(fā)布 準(zhǔn)確全面

政府網(wǎng)站在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮著主陣地作用。特別是在處置突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)輿情，已成為地方政府的慣例。

近些年，政府網(wǎng)站覆蓋率已非常高。2013年度中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，中央和省級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá) 到100%，地、市級(jí)達(dá)到99%以上，區(qū)、縣級(jí)超過(guò)85%。政府網(wǎng)站日常運(yùn)維保障機(jī)制進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)水平持續(xù)提升。

以交通運(yùn)輸部網(wǎng)站為例，擁有子站56個(gè)，專題專欄網(wǎng)站156個(gè)，整合鏈接應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)400余個(gè)，2013年發(fā)布信息12萬(wàn)余條。完整的政府網(wǎng)站體系讓信息公開(kāi)更加系統(tǒng)、立體和全面。

伴隨政府網(wǎng)站的普及，越來(lái)越多公眾關(guān)切的政府信息被公之于眾。針對(duì)全國(guó)多地遭遇霧霾天氣，環(huán)境保護(hù)部在繼續(xù)做好74個(gè)城市實(shí)時(shí)發(fā)布二氧化硫、細(xì)顆粒物（PM2.5）等6項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，2013年底又增加了116個(gè)城市的數(shù)據(jù)；回應(yīng)公眾對(duì)嬰幼兒乳粉安全的關(guān)切，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局及時(shí)在官網(wǎng)上公布了國(guó)內(nèi)128家取得食品生產(chǎn)許可證的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的名單及相關(guān)信息……

“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的政府信息發(fā)布平臺(tái)”，是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》對(duì)政府網(wǎng)站的定位。但知易行難，2013年度中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依舊不少，比如一些網(wǎng)站尚未推出重點(diǎn)信息公開(kāi)專欄，超過(guò)80%的網(wǎng)站尚未圍繞重點(diǎn)需求開(kāi)展服務(wù)，現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容與公眾實(shí)際需求之間也存在較大差距等。

人民網(wǎng)[-3.62% 資金 研報(bào)]輿情監(jiān)測(cè)室副秘書(shū)長(zhǎng)劉鵬飛說(shuō)，建設(shè)政府網(wǎng)站，不只是為了展示政府形象，更重要的是公開(kāi)信息、接受監(jiān)督。政府公開(kāi)信息，也不能僅僅張貼文件。

國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)辦公室通過(guò)其官方微博@中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》時(shí)，采用了圖解方式，將大段文字用圖表呈現(xiàn)，獲得網(wǎng)友不少“贊”。

劉鵬飛認(rèn)為，進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)和管理工作，應(yīng)該將信息發(fā)布、輿情處置工作作為績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓政府網(wǎng)站成為公眾監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的“玻璃屋”。

新媒體手段

回應(yīng)關(guān)切 增強(qiáng)互動(dòng)

在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播和放大主流聲音，要求政府部門(mén)學(xué)會(huì)有效應(yīng)用新興手段，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道。

《2013年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示，截至2013年12月31日，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)4家微博客網(wǎng)站共有政務(wù)微博客賬號(hào)近26萬(wàn)個(gè)，較2012年增長(zhǎng)46.42％。其中，黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號(hào)18.3萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)61.61％。

在微博和微信之后，信息公開(kāi)渠道也向手機(jī)客戶端拓展。上海嘉定區(qū)去年10月推出了移動(dòng)政務(wù)APP“掌上嘉定”，除了發(fā)布政務(wù)信息、整合便民服務(wù)資源，同時(shí)還作為信訪受理入口。劉鵬飛認(rèn)為，政府信息公開(kāi)應(yīng)該構(gòu)建多渠道、立體化格局。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，類似的探索還將不斷進(jìn)行。

微博、微信等新型社交媒體，有著自己的傳播規(guī)律。“平時(shí)凝聚感情培養(yǎng)信任，關(guān)鍵時(shí)回應(yīng)輿情、傳遞權(quán)威信息”，這是一些政務(wù)微博的經(jīng)驗(yàn)。北京市氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)喬林說(shuō)：“政務(wù)微博需做到回應(yīng)百姓關(guān)切，增強(qiáng)互動(dòng)?！?/p>

“無(wú)論是政府信息的權(quán)威發(fā)布，還是與民眾的交流互動(dòng)，都是政府主動(dòng)塑造公信力的一種具體表現(xiàn)”，徐頑強(qiáng)說(shuō)，“搭建官民互動(dòng)的信息平臺(tái)，可以幫助政府及時(shí)掌握真實(shí)的社會(huì)輿論，有助于做好政策解讀、重大熱點(diǎn)事件信息公開(kāi)等，有效減少信息不對(duì)稱?！?/p>

對(duì)于敏感事件的信息公開(kāi)，還有個(gè)別地方政府抱著“瞞一時(shí)是一時(shí)”的陳舊觀念?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)往往是由公共治理問(wèn)題導(dǎo)致”，劉鵬飛說(shuō)，只有及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)信息、處置解決實(shí)際問(wèn)題，才能消除謠言，化解危機(jī)。

面對(duì)大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展機(jī)遇，徐頑強(qiáng)建議，政府應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，立足實(shí)際，做好系統(tǒng)維護(hù)、信息發(fā)布、信息審核和信息回復(fù)等工作，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)專業(yè)化、信息及時(shí)化、審核規(guī)范化、群眾互動(dòng)化”，提高信息公開(kāi)和為民服務(wù)的水平。