一、熱點事件概述

7月14日，據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站報道，中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況時再次明確提到“裸官”問題，稱廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團組織兼職過多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往過密。

據(jù)媒體報道，“裸官”治理已被中央提上議事日程。今年上半年，中組部下發(fā)《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義“裸官”概念，并首次明確5類重點崗位“裸官”需清理。近期，至少有10多個省份啟動了對基層裸官數(shù)量的摸底。

7月16日起，媒體報道今年第二輪巡視就已提上日程。中央巡視組將對廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇10個省區(qū)市開展常規(guī)巡視，同時對國家體育總局、中國科學(xué)院、一汽集團開展專項巡視。在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，中紀委書記王岐山要求，此輪巡視要重點發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題。

二、“裸官”話題相關(guān)輿情走勢分析

7月1日以來“裸官”話題媒體關(guān)注度

7月14日以來“中組部明確5類崗位裸官需清理”話題微博關(guān)注度

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室觀察，“裸官”相關(guān)話題是近年來網(wǎng)絡(luò)上熱度較高的話題。

自今年7月初以來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)專欄集中公布了2014年中央巡視組首輪巡視反饋情況。7月14日15時，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站在新聞頭條欄目發(fā)布了情況通報《中央第九巡視組向福建省反饋巡視情況》，該文章再次明確提到“裸官”問題，稱廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團組織兼職過多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往過密。該消息引發(fā)各方輿論強烈關(guān)注，許多媒體在轉(zhuǎn)發(fā)此消息時多側(cè)重強調(diào)福建裸官問題嚴重內(nèi)容，如@人民網(wǎng)就以《中央巡視組：福建廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多》為題對此消息進行轉(zhuǎn)載并配上了一幅非常形象生動的漫畫圖片。當天的相關(guān)輿情出現(xiàn)快速升溫態(tài)勢，當天的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞超過300篇，相關(guān)微博接近6000條。

7月15日，《南方都市報》在報道中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況的基礎(chǔ)上回顧了中央逐步整頓裸官的基本歷程，稱“裸官”治理已被中央提上議事日程。而今年上半年中組部下發(fā)的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》已成為相關(guān)工作的一份綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，該管理辦法重新定義“裸官”概念并首次明確5類重點崗位“裸官”需清理。中央對裸官問題的處理情況迅即引發(fā)許多網(wǎng)絡(luò)媒體的大量轉(zhuǎn)發(fā)和網(wǎng)民們的熱烈討論。帶動相關(guān)輿情加速升溫。當天的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞暴增至超過2400篇，相關(guān)微博超過2.58萬條。

7月16日，相關(guān)輿情熱度開始出現(xiàn)回落態(tài)勢，但仍然維持在較高溫區(qū)間。截止到7月18日16時，此話題的單日相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞接近700篇，相關(guān)微博超過5300條。

7月20日起，《財經(jīng)》雜志2013年10月13日推出的《中國“裸官”報告》在微信等網(wǎng)絡(luò)媒體上得到廣泛傳播，帶動相關(guān)輿情再次升溫。

三、網(wǎng)民熱議“裸官”標準

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室觀察，網(wǎng)民們對中央清理“裸官”政策的態(tài)度可分為三類：持支持、肯定這一政策觀點的網(wǎng)友占絕大多數(shù)。網(wǎng)民們對中央嚴查裸官的決策表示堅決支持，認為“裸官”危害國家安全，蘊藏貪腐危險，“祼官”是中國最大的負能量，該辦法將把反腐推向更深層次，讓老虎蒼蠅無處藏身”。反腐應(yīng)從治理“裸官”開始。同時處理“裸官”不應(yīng)再局限于特定的級別和崗位，對各級“裸官”都有必要進行一次徹底的清理。還有網(wǎng)友表示，不僅“裸官”需要清理，提拔“裸官”的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)接受調(diào)查。

部分網(wǎng)友對這一政策的可執(zhí)行性持觀望態(tài)度。有網(wǎng)友表示，如果好的政策沒有被貫徹落實的話就只是紙上談兵。“裸官”的范圍廣，清理的工作量大，最后的清理效果有待時間檢驗。還有網(wǎng)友認為，裸官的存在折射出我國行政體制的問題，清理“裸官”是治標不治本的做法。

而在“裸官”是不是都是貪官問題上網(wǎng)民們展開了一場大討論，著名童話作家鄭淵潔之父、知名網(wǎng)友“鄭洪升”就在微博上發(fā)問：“有沒有孩出國留學(xué)，老婆不放心，跟著去照顧，而當官的本人保持清廉，一塵不染，像焦裕祿一樣撲下身子，不愿出國，全心全意為人民謀福利的裸官？”在隨后的跟帖評論中，多數(shù)網(wǎng)友表示，這樣的“裸官”還真沒有。有網(wǎng)友總結(jié)：“裸官的本質(zhì)是對自己的國家缺乏信心?！?/p>

四、專家觀點：“裸官”是腐敗案件中的高危人群

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，“裸官”并不等于貪官，但兩者有著千絲萬縷的關(guān)系。廣東省委黨校副校長楊建偉曾表示，“裸官”不一定是貪官或作風(fēng)有問題，但公眾對公職人員的政治倫理要求很高。最高檢2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，八成貪污案跟“裸官”有關(guān)，其中一半經(jīng)濟案件占40%，貪污受賄挪用公款類案件的占比高達80%。雖然不是所有“裸官”都腐敗，從過去查處腐敗案件的情況來看，“裸官”的確是腐敗案件中的高危人群。

新華社2012年8月一項調(diào)查顯示，出逃官員呈現(xiàn)出級別由高向低、部門由“熱”向“冷”發(fā)展的特點，而在今年廣東省清查出的1000多名“裸官”中，市廳級干部9名、處級134名、科級及以下723名。

反腐研究學(xué)者、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認為，此次中組部《管理辦法》雖然有很大進步，但還不夠，接下來應(yīng)該采取更嚴厲的措施。他舉例稱對于裸官的定義應(yīng)該更嚴格：“裸官程度也有不同，只要家人有一個移居國（境）外，就應(yīng)該算裸官?！?/p>

在處罰上，任建明認為應(yīng)該對從事?lián)喂毜馁Y格做出一般限制，而不僅僅只是五類重要崗位。任建明指出，目前領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項之后是按比例抽查，他認為裸官應(yīng)該普查，應(yīng)當查移居國（境）外情況、資金來源是否涉及腐敗、有沒有出賣國家利益的行為。目前治理裸官的一大難點就是信息不對稱，群眾不知道裸官的情況到底是什么樣的。因此除了嚴格申報制度外，還要把官員申報的信息在社會上公開，讓群眾來對其進行監(jiān)督，鼓勵知情人舉報其中存在問題的官員。

國家行政學(xué)院教授竹立家認為，盡管目前對“裸官”的定義還限于國家工作人員，但“治裸”不能僅止于此。事實表明，國企高層、“村官”等也易成為“裸腐”人群。

在處罰上，任建明指出，目前領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項之后是按比例抽查，他認為裸官應(yīng)該普查，應(yīng)當查移居國（境）外情況、資金來源是否涉及腐敗、有沒有出賣國家利益的行為。目前治理裸官的一大難點就是信息不對稱，群眾不知道裸官的情況到底是什么樣的。因此除了嚴格申報制度外，還要把官員申報的信息在社會上公開，讓群眾來對其進行監(jiān)督，鼓勵知情人舉報其中存在問題的官員。

國家行政學(xué)院教授竹立家認為，從近年來查處的貪污腐敗案件來看，貪官中“裸官”比例較高說明“裸腐”的風(fēng)險非常大，要對其“裸官”期間的工作全面進行離任責(zé)任審查。不少“裸官”掌握著核心機密。因此，應(yīng)把“裸官”治理提高到國家政治安全、國防安全的高度予以重視，把“裸官”治理同官員財產(chǎn)公示、社會監(jiān)督等方面的制度綜合起來統(tǒng)籌推進。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認為，下一步治理裸官必須要嚴格執(zhí)行裸官清理的相關(guān)制度，今后不光是裸官，各級官員應(yīng)建立財產(chǎn)公開，并嚴格約束官員財產(chǎn)申報行為，“過去要求官員匯報子女配偶的財產(chǎn)情況，很多都是走走過場，必須要真正落到實處”。此外，裸官的治理還要適度動員社會力量、公眾來監(jiān)督，只有多管齊下，才能早日解決裸官的問題。

2008年：“裸官”話題風(fēng)生水起

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室觀察，“裸官”一詞誕生于2008年。它的提出和流行以及對于這種現(xiàn)象自民間到各級政府再到中央高層的漸次重視正與中國的反腐進程互相映照、息息相關(guān)。2008年7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網(wǎng)上廣泛傳播。這篇文章的作者是安徽省蕪湖市政協(xié)常委周蓬安。文章中稱陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺案為“裸官”腐敗的代表。

龐家鈺，曾歷任寶雞市政府秘書長、市長、市委書記等職。早在2002年初他便悄悄給妻子和女兒辦了移民加拿大的各種手續(xù)。年底妻女移居加拿大。此后龐家鈺利用職務(wù)之便大肆收受賄賂，再用各種方式將資產(chǎn)“暗度陳倉”到國外，2008年6月28日，龐家鈺以受賄罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑12年。這篇文章發(fā)表后受到包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)在內(nèi)的眾多主流新聞網(wǎng)站的首頁推薦和廣泛轉(zhuǎn)載，隨后的“裸體做官”也成為了一個至今長盛不衰的與貪官相關(guān)的社會熱門話題。

在以網(wǎng)絡(luò)為代表的民間輿論場上，人們對媒體報道中和網(wǎng)絡(luò)上的此類官員充斥著一邊倒的譴責(zé)與憎惡之情，對大多數(shù)網(wǎng)民而言，“裸官”已成為網(wǎng)絡(luò)上跟政府官員們相關(guān)的最具負能量的一個詞匯，網(wǎng)民們質(zhì)疑，中國國內(nèi)的眾多“身在曹營心在漢”的“裸官”們?nèi)绾芜€能繼續(xù)為官為民謀幸福，認為他們才是中國社會進步最大的隱患。而裸官即貪官的觀點也已成為絕大多數(shù)網(wǎng)民的基本共識。

而在官方方輿論場上，在有網(wǎng)絡(luò)之前的長期以來，對于“裸官”們的提拔任用問題卻一直是著墨不多。雖有地方零星的限制規(guī)定，比如，2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女出國(境)定居及有關(guān)情況應(yīng)當報告”。2009年11月廣東省深圳市最先出臺規(guī)定：“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。但畢竟這是個別地方的規(guī)定，其實施范圍和效力有限。而且由于缺乏配套措施，這些措施一直未能形成全國性制度合力?？梢哉f，官方在此問題上的明確聲音一直沒有成為輿論場上的主流聲音。

2010年：監(jiān)管“裸官”首次成為反腐工作重點

2010年成為中國反腐的又一高潮期。當年2月，剛剛成立3年的國家預(yù)防腐敗局發(fā)布的《2010年工作要點》中，監(jiān)管“裸官”首次作為工作重點被提出。2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。

而到了2012年1月4日，中共廣東省委十屆十一次全會更是全票通過《中共廣東省委關(guān)于加強市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》，其中一條就是：“對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

2013年：加強治理“裸官”問題進入中紀委工作報告

2013年2月25日，新華社全文播發(fā)了中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山在十八屆中央紀委二次全會上的工作報告。王岐山在報告中指出，要加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督，加大防逃追逃追贓力度。他同時強調(diào)要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加強反腐敗國家立法。他同時指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。中央反腐部門的表態(tài)引發(fā)國內(nèi)外各方輿論的強烈反響，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的民間輿論對來自官方輿論場的中央治理“裸官”問題的決心交口稱贊和堅決支持，與此同時，人們對中央治理貪腐能否最終落實仍然存在較大疑慮，網(wǎng)民們認為中國的反腐監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)夠多了，在治理“裸官”問題上應(yīng)力避空談痛下反腐決心并大力推進相關(guān)配套制度的出臺。而十八大以來，中紀委在全國范圍內(nèi)掀起的一輪又一輪“老虎蒼蠅一起打”的反腐風(fēng)暴也引來民間輿論場上越來越多的掌聲。

2014年：中央地方整治“裸官”形成合力

2014年以來，相關(guān)輿情繼續(xù)出現(xiàn)逐步升溫態(tài)勢。

（1）中央規(guī)定“裸官”不列入考察對象

2014年1月15日，中共中央公布新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其中明確6種情形人員不列入考察對象，其中包括“配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外”的“裸官”。中共中央組織部負責(zé)人接受新華社和人民日報記者采訪，就《干部任用條例》的修訂和貫徹落實等問題回答了記者的提問。迎來各方輿論的一致好評。有分析人士指，新規(guī)對“裸官”不列入考察對象傳遞出中共高層進一步加強“裸官”監(jiān)管的清晰信號，成為反腐端口再次前移的重要一步。媒體和網(wǎng)絡(luò)上的主流輿論認為，“裸官”已日益成為貪腐的高危人群。限制其升遷才能更好地保證公權(quán)力的潔凈與安全。新《條例》提出了更為明確嚴格的要求，展現(xiàn)了中央要把要把“裸官”“跑官”“病官”徹底從干部選拔任用中剔除出去的決心。該《條例》也被看作是干部任用制度實施12年來迎來的最大改變。與此同時也有評論指出，對于“裸官”不僅僅要限制升遷，更要加強監(jiān)管，嚴防其蛻變?yōu)樨澒偕踔廖纷锿馓印?/p>

2014年全國兩會前夕，“裸官”話題輿情熱度再次升溫，而與此相關(guān)的如何建立反腐倡廉的長效機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約也再度成為全國兩會上的一大熱點話題。

（2）廣東強力治“裸官”，各地響應(yīng)

2014年5月29日，廣東強力治“裸官”的消息登上了《人民日報》，6月6日，廣東省委向社會通報了關(guān)于對中央第八巡視組反饋意見的整改情況，表示已基本完成全省“裸官”任職調(diào)整工作，對866名“裸官”作出了崗位調(diào)整處理。再次引發(fā)相關(guān)輿情出現(xiàn)多輪輿論關(guān)注熱潮。而隨后的輿論焦點也轉(zhuǎn)入了對整治裸官問題的深入思考，輿論認為，廣東的治理“裸官”工作令人看到了新的成效和實質(zhì)性的推進。輿論呼吁調(diào)整“裸官”崗位應(yīng)在全國推而廣之。與此同時，要杜絕“裸官”現(xiàn)象最終仍需堅持切實可行、執(zhí)行得力的制度和監(jiān)管同時發(fā)力，堅決消除“裸官”存在的制度漏洞和滋生空間。光明網(wǎng)評論《廣東提供了調(diào)整“裸官”的方法論》更是指出，干部個人事項申報、官員財產(chǎn)公開和不動產(chǎn)登記制度這些基礎(chǔ)性制度的成型才能才能編織成“不能腐的防范機制”。

有媒體報道稱，今年上半年中組部下發(fā)的新的管理辦法重新定義“裸官”概念并首次明確5類重點崗位“裸官”需清理。而近期至少有10多個省份啟動了對基層裸官數(shù)量的摸底。7月16日起，今年第二輪巡視就已提上日程。在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，中紀委書記王岐山要求，此輪巡視要重點發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題。

（3）中組部文件明確清理“裸官”

7月14日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的情況通報《中央第九巡視組向福建省反饋巡視情況》再次明確提到“裸官”問題，稱福建省廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多的消息引發(fā)各方輿論強烈關(guān)注。

據(jù)中組部今年出臺的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》規(guī)定，下列五類崗位裸官需清理。

1.黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，上列機關(guān)的工作部門或者機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人崗位；

2.國有獨資和國有控股企業(yè)(含國有獨資和國有控股金融企業(yè))正職領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位主要負責(zé)人崗位，及其掌握重大商業(yè)機密或其他重大機密的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層領(lǐng)導(dǎo)人員崗位；

3.涉及軍事、外交、公安、國家安全、國防科技工業(yè)、機要、組織人事等部門中的重要崗位；

4.掌握國家安全事項，以及發(fā)展和改革、財政、金融監(jiān)管等重大經(jīng)濟或科技安全事項等方面的工作崗位；

5.其他不適合由配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職的崗位。

隨后的7月15日，有媒體報道稱，一場聲勢浩大的清理裸官運動正在全國展開。當天各類媒體對“裸官”話題的熱烈討論帶動相關(guān)輿情再次升溫并成為當日的一大輿情熱點。

六、輿情點評

從2008年，“裸官”話題的風(fēng)生水起，到隨后相關(guān)輿情的步步升溫，“裸官”也經(jīng)歷了由民間輿論場為主導(dǎo)，2010年后逐步過渡到官方輿論場為主導(dǎo)，以中紀委表態(tài)、中組部發(fā)文件為代表的官方輿論場的日益壯大，中央對“裸官”問題重視程度的逐步加深。 輿論普遍認為，“裸官”的存在給我國的經(jīng)濟安全、國家安全帶來極大的風(fēng)險，增加“國家治理”的難度。

輿論認為，對“裸官”的規(guī)制已經(jīng)從黨紀黨規(guī)轉(zhuǎn)入立法軌道，讓預(yù)防腐敗的議題走向法制化。而要想“裸官”問題獲得根本治理，仍有待在國家層面的強有力的反腐敗法律出臺。對此有評論指出，“裸官”的真正問題是政治倫理問題，“裸官”的形成、制度的滯后均源自中國官場政治倫理的滯后。美國憲法要求總統(tǒng)和國會議員必須為“合眾國公民”且有年限要求；鑒于政治、文化和習(xí)俗差異，中國對中下級“國家工作人員”的任職資格一般都要求有“中華人民共和國國籍”，中國“國家工作人員”配偶或子女移居海外一定程度上是政治忠誠度下降的表現(xiàn)，它直接影響到普通公眾對政權(quán)的信心。

與此同時也有評論認為，“裸官”的形成原因復(fù)雜，部分“裸官”官員的配偶或子女確有正常理由移居國外，比如正常出國、就業(yè)、升學(xué)等。此類“裸官”的形成于多年前對官員管理和任職上的“疏漏”有關(guān)，也與國際交流頻繁有關(guān)，屬于“無心之失”，有值得理解和寬容的因素，對“裸官”問題區(qū)別對待，不枉不縱才是最理性的處理方式。而除了政府內(nèi)部的規(guī)范之外，讓“裸官”曬在陽光下接受社會監(jiān)督尤顯重要，“裸官”也最為忌憚。確保官員在有效監(jiān)督的條件下使用權(quán)力，無論是“裸官”還是不“裸”的官員都不能無所顧忌地濫用權(quán)力，也就沒有了利益尋租的腐敗空間。這一點對于未來的“裸官”治理恐怕更為關(guān)鍵，也是指向裸官制度化監(jiān)管的必由之路。

自2009年以來，廣東省歷經(jīng)多輪主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變換而持之以恒的治理“裸官”工作令公眾看到了中央反腐倡廉工作新的成效和實質(zhì)性的推進。而輿論關(guān)于調(diào)整“裸官”崗位應(yīng)在全國推而廣之的呼吁也正在一步步成為現(xiàn)實。一場清理“裸官”的全國性大動作也正在陸續(xù)展開。各界輿論對“裸官”話題的熱烈討論也仍然在如火如荼地持續(xù)進行中。而“裸官”問題背后暴露出來的制度缺漏也正在被逐步完善，在扶正抑邪的官民良性互動之中，中國社會前進的腳步正在越來越穩(wěn)健。