3月24日，中共中央政治局審議通過了廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區(qū)改革開放方案。其中，福建自貿區(qū)憑借閩臺和海上絲綢之路起點的地緣優(yōu)勢，將總體戰(zhàn)略定位設定為打造改革創(chuàng)新的試驗田、兩岸經濟合作的示范區(qū)、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地。

隨著總體方案的通過，福建自貿區(qū)掛牌在即。而在此之前，自貿區(qū)的各項籌備建設工作已經在有條不紊地進行著，諸多政策紅利初顯。

福建自貿區(qū)有福州、廈門、平潭三大片區(qū)，從今年2月份開始，三大片區(qū)陸續(xù)公布實施了推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗工作方案。

根據(jù)方案，上海自貿試驗區(qū)在投資管理領域、貿易便利化領域、金融領域、服務業(yè)開放領域、事中事后監(jiān)管措施這五大領域的改革試點經驗，將在福州片區(qū)范圍內全面復制推廣。而廈門片區(qū)推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗共有35項，平潭片區(qū)復制上海自貿區(qū)經驗共計51項，所有試點將于今年內完成。

福建省省長蘇樹林表示，福建自貿區(qū)將突出對臺優(yōu)勢以及和海上絲綢之路核心區(qū)的結合。企業(yè)進入自貿區(qū)以后，投資貿易更加便利，投資準入更加清晰，投資備案也更加簡單，這才是真正能讓企業(yè)留下來的制度環(huán)境。他還強調，突出制度創(chuàng)新，不僅可以推動自貿區(qū)本身發(fā)展，也可創(chuàng)造可復制、可推廣的經驗，帶動其他地區(qū)發(fā)展。

經驗可復制

制度要創(chuàng)新

福建要用好“對臺牌”，讓自貿區(qū)適應福建實體經濟的需要，不要完全復制上海自貿區(qū)的經驗。自貿區(qū)的經驗可以復制，但自貿區(qū)的建設不能同質化。

今年2月15日起，作為福建自貿試驗區(qū)標志性改革事項的“一口受理”綜合服務平臺先后在廈門、平潭、福州三個片區(qū)順利試運行。

該平臺中的“一表申報”服務，可以將商務、工商、質監(jiān)、稅務等部門需企業(yè)填報的數(shù)十條信息匯總于一表，企業(yè)在網上就能一次性填寫申報內容，免去了過去重復填報相同信息的麻煩。這一便利舉措在上海自貿試驗區(qū)尚未開展，屬福建自貿區(qū)的創(chuàng)新之舉。

3月26日，福建自貿區(qū)廈門片區(qū)在全國范圍率先實施“一照一號”登記改革，實現(xiàn)了“三證合一”。當天，共有8家企業(yè)獲頒“一照一號”的營業(yè)執(zhí)照。

此前，福建自貿區(qū)的“一口受理”綜合服務平臺提供了“一照三號”服務，將企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證及其對應的二維碼合為一照，申請人持該照即能替代現(xiàn)有的三證對外開展經營活動，相比較上海自貿區(qū)已經是一大突破。

“一照一號”登記制度將在此基礎上更進一步，即一個企業(yè)終身只有一個代碼，符合條件的申領企業(yè)將在3個工作日內拿到核發(fā)的“一號”營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)平潭綜合實驗區(qū)經濟發(fā)展局副局長、招商局局長馬冬根透露，平潭片區(qū)也提出首批創(chuàng)新試點共計72項，包括“推進政府管理模式創(chuàng)新、培育新型商業(yè)形態(tài)、共建兩岸產業(yè)園區(qū)、開展兩岸融合綜合試點、推進金融領域開放、探索自由港運行模式、建設國際旅游島、保障機制”等方面的改革創(chuàng)新。

福州片區(qū)：

發(fā)揮“兩馬”特色與“海絲”相連

福州市市長楊益民表示，“僑”、“臺”和“海洋”是福州躋身自貿試驗區(qū)“國家隊”的最大資本?；谶@些優(yōu)勢，福州片區(qū)將立足于自身功能定位，建設與國際接軌的營商環(huán)境，實現(xiàn)打造先進制造業(yè)基地、“海絲”重要經貿平臺、兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)和兩岸服務貿易合作示范區(qū)。

據(jù)福州市自貿辦工作人員介紹，除了已推進建設的中國—東盟海產品交易所外，福州還將力爭舉辦21世紀海上絲綢之路博覽會，建立21世紀海上絲綢之路基金，著力打造“海絲”建設重要平臺。

在福州片區(qū)中，福州經濟技術開發(fā)區(qū)將強化兩岸高新產業(yè)合作、服務貿易合作，突出兩岸及東盟海洋經濟合作，建成“海絲”建設核心先行區(qū)。福州保稅港區(qū)則充分發(fā)揮天然深水良港、海鐵聯(lián)運及汽車整車進口口岸優(yōu)勢，對接臺北、臺中自由經濟示范區(qū)，重點發(fā)展國際物流、國際航運、加工貿易等業(yè)務。

福州片區(qū)面積為31.26平方公里，其中有22平方公里都在馬尾區(qū)。福州市馬尾區(qū)區(qū)長許毅青日前表示，要緊抓自貿區(qū)機遇，突出兩岸融合發(fā)展的主線，全面提升對臺交流合作。

在2014年，馬尾對臺交流合作不斷深化：與臺灣電機電子同業(yè)公會簽訂兩岸戰(zhàn)略合作協(xié)議；從臺灣引進“微創(chuàng)人工關節(jié)置換”先進醫(yī)療技術；馬尾馬祖旅游服務中心投入使用；“兩馬”航線運營700航次，運送旅客4.2萬人次；對臺貨運量達767萬噸，同比增長135%。

馬尾與馬祖一水相連，許毅青提出，發(fā)揮船政文化“海峽兩岸交流基地”作用，成立“兩馬”一站式審批服務中心，創(chuàng)建“兩馬”旅游合作示范區(qū)；恢復“兩馬”季談會，繼續(xù)辦好“兩馬同春鬧元宵”、“兩馬”體育聯(lián)誼賽等系列活動。

接下來，馬尾還將著力對接臺灣高科技園區(qū)，加速兩岸產業(yè)融合發(fā)展；拓展兩岸金融合作，設立閩臺區(qū)域股權投資基金，爭取臺資銀行在馬尾設立支行，建設兩岸海洋金融合作銀行。同時構建臺灣特色綜合商貿中心，強化對臺海上貨運直航港口功能，發(fā)展過境旅游，爭取臺灣居民入境72小時免簽注。

平潭片區(qū)：

兩區(qū)效應疊加打好“對臺牌”

蘇樹林此前表示，福建離臺灣最近，臺資企業(yè)對投資環(huán)境要求最苛刻，對政策也“吃”得最深最透?！拔覀冊谠囼瀰^(qū)的發(fā)展中高度關注臺資企業(yè)的發(fā)展需求，由它們的需求來引導試驗區(qū)的自主創(chuàng)新。如果我們的試驗區(qū)讓臺資企業(yè)滿意了，那么其他企業(yè)基本上也就滿意了。”

平潭島是大陸距離臺灣本島最近的一個地方。面積為43平方公里的福建自貿區(qū)平潭片區(qū)，被具體劃分為港口經貿區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)、旅游商貿區(qū)3個功能區(qū)。2014年7月15日，平潭封關運作，啟動實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關特殊監(jiān)管模式，成為大陸面積最大、政策最優(yōu)、唯一兼顧居民生產生活的特殊監(jiān)管區(qū)域。

“平潭自貿區(qū)充分發(fā)揮‘自貿區(qū)+試驗區(qū)’疊加優(yōu)勢，突出先行先試，突出兩岸合作窗口、國家對外開放窗口的作用，著力打造兩岸主平臺、主通道、主樞紐?！逼教毒C合試驗區(qū)黨工委委員、管委會副主任周青松表示，平潭自貿區(qū)將重點建設自由港和國際旅游島。

他認為，與其他片區(qū)的功能定位比較，平潭片區(qū)有3個特色：一是平潭自由貿易試驗區(qū)是在平潭綜合試驗區(qū)基礎上開展試驗，在政策上可以實現(xiàn)疊加；二是平潭突出面向自由港方向發(fā)展，在推進投資貿易自由、服務貿易自由、航運自由、人員往來方面更加開放；三是突出兩岸融合，臺胞在就業(yè)生活方面享有更多優(yōu)惠政策。

據(jù)平潭自貿辦相關負責人介紹，平潭自貿區(qū)“試驗區(qū)+自貿區(qū)”的兩區(qū)疊加優(yōu)勢，體現(xiàn)在既有綜合試驗區(qū)的一套特殊體制機制安排，又有自貿區(qū)所賦予的制度創(chuàng)新試驗平臺；既有可復制的創(chuàng)新經驗探索，又有全國獨創(chuàng)的對臺融合政策。

在對臺商品、人員、行業(yè)全方位開放方面，平潭將充分發(fā)揮綜合試驗區(qū)稅收優(yōu)惠政策作用，進一步培育臺灣免稅商品市場，加快推動跨境電子商務、兩岸海運快件、海西隔檢中心等發(fā)展和完善，建立“物暢其流”的臺貨市場大通道；進一步開通平潭至臺灣本島的直航航線，通過試點卡式臺胞證、臺車入閩等，方便臺胞通行兩岸；推動臺灣的服務、資金、人才等各類要素在平潭集聚，深化兩岸產業(yè)融合。

廈門片區(qū)：

“海陸”聯(lián)動助推兩岸融合

根據(jù)福建自由貿易試驗區(qū)總體方案，福建省自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)的定位是建成兩岸區(qū)域性的金融中心、兩岸服務中心、東南航運中心。

作為福建自貿區(qū)最大的片區(qū)，廈門片區(qū)由兩岸貿易中心核心區(qū)和東南國際航運中心海滄核心港區(qū)域組成，二者功能區(qū)分明確。

兩岸貿易中心核心區(qū)以象嶼保稅區(qū)和象嶼保稅物流園區(qū)為核心。該功能區(qū)將主要側重整合兩岸資源和服務優(yōu)勢，以空港、海運為基礎，在兩岸國際貿易方面開展一系列先行先試，著力打造成為金融、高端商貿、服務貿易為主的綜合性平臺。

東南國際航運中心，如今經過港口資源整合，已經成為國際遠洋中轉港口。未來，東南國際航運中心將著力提升廈門集裝箱干線港地位，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶技術等各類航運服務機構，著力推進港口轉型升級，成為面向兩岸、著眼全球的具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

據(jù)廈門市海滄保稅港區(qū)管委會有關負責人介紹，目前，已經有不少臺灣的銀行等金融機構前來了解福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)的有關情況，有些金融機構已有進駐打算及意圖。

在對臺方面，廈門片區(qū)有多項金融舉措。金融領域將擴大開放，力爭降低臺資金融機構準入和業(yè)務門檻；建立與試驗區(qū)相適應的賬戶管理體系；完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類；簡化試驗區(qū)內經常項目收結匯、購付匯單證審核；建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與兩岸金融中心建設聯(lián)動機制。

此外，廈門與臺灣金門島隔海相望。廈門片區(qū)還將在新常態(tài)下對兩岸產業(yè)深度對接轉型發(fā)展新路徑、兩岸合作參與國際產業(yè)競爭新模式、創(chuàng)新兩岸交流交往新機制三方面進行創(chuàng)新，最大限度實現(xiàn)兩岸投資貿易便利化，打造兩岸共同參與國際合作競爭的新平臺，并深化與金門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，實施更加便捷的兩岸人員往來政策和管理辦法。

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