核心閱讀

財政扶貧資金是困難群眾的救命錢、全面脫貧的保障金，卻成為一些人眼中的“唐僧肉”，截留私分、揮霍浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生。福建紀檢監(jiān)察機關(guān)開展扶貧專項資金檢查行動，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，啟動精準監(jiān)督，對有關(guān)違紀問題“定點打擊”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供紀律保障。

“3000元扶貧款收到了，正好用來購買化肥種子?！备＝ㄕ涂h外屯鄉(xiāng)洋屯村困難戶吳新華高興地說。前不久，政和縣紀委在檢查中發(fā)現(xiàn)該村扶貧發(fā)展資金被截留，隨即對村合作社負責人許某進行黨紀立案調(diào)查，被侵占的8萬元扶貧款如數(shù)發(fā)放到22位種植戶手中。

據(jù)悉，2013年至2015年，福建全省扶貧專項資金總量近70億元。在全面脫貧攻堅中，如何強化監(jiān)督檢查，防止扶貧資金流失，把有限的資金用在“刀刃”上？福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)開展精準監(jiān)督，保障精準脫貧。

專項行動

“死人吃低?！蓖癸@監(jiān)管缺失，4個月黨政紀處分165人

2015年底，平潭綜合實驗區(qū)一起“死人吃低?！卑讣鸺o檢監(jiān)察機關(guān)注意：白青鄉(xiāng)岱峰村低保對象陳某某于2014年1月去世后，在2014年第二季度至2015年第四季度期間，當?shù)孛裾块T仍繼續(xù)向其發(fā)放退崗養(yǎng)老金和低保金共計10671.22元。在莆田市秀嶼區(qū)也出現(xiàn)同樣問題：該區(qū)東嶠鎮(zhèn)田莊村有一戶低保家庭的成員于2010年6月已死亡，但仍被列入2014年保障對象。

“死人吃低?！?，凸顯監(jiān)管方面的缺失，也引起福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)的重視和有關(guān)部門的反思。

財政扶貧資金是困難群眾的救命錢、全面脫貧的保障金，卻成為一些人眼中的“唐僧肉”，截留私分、揮霍浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生。“全面脫貧攻堅，我們是立下‘軍令狀’的。紀檢監(jiān)察機關(guān)開展扶貧專項資金檢查行動，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，啟動精準監(jiān)督，對有關(guān)違紀問題實施‘定點打擊’，就是要為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供紀律保障。”福建省委常委、省紀委書記倪岳峰表示。

目標明確，2015年11月24日，福建省紀委召開專題會議，部署開展扶貧專項資金檢查和查處相關(guān)違紀問題專項行動，一場為脫貧攻堅保駕護航的行動在八閩大地拉開序幕。

據(jù)統(tǒng)計，專項行動啟動4個多月，全省共發(fā)現(xiàn)問題線索556條，已核查466條，立案166件，給予黨紀政紀處分165人，批評教育和組織處理433人。

今年初召開的福建省紀委九屆七次全會進一步強調(diào)，對基層干部侵占、挪用惠農(nóng)扶貧資金等問題，要認真糾正、嚴肅查處，切實維護群眾利益，讓人民群眾從正風反腐中享有更多獲得感。

深究病根

“地毯式”清查，審批、發(fā)放、使用環(huán)節(jié)都有跑冒滴漏

上杭縣農(nóng)民科技教育培訓中心舉辦涉農(nóng)業(yè)務培訓班，實際培訓時間1天，卻造假改成4天，騙取培訓補助資金15750元；仙游縣委農(nóng)辦原副主任鄭金福等人履職不到位，造成涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村38戶家庭的不符合扶貧標準相關(guān)人員，違規(guī)領(lǐng)取扶貧資金11.4萬元……

專項行動開展后，“底子不清”讓檢查組人員最傷腦筋。“從審批到發(fā)給群眾，扶貧專項資金涉及部門較多，違規(guī)違紀集中在哪些環(huán)節(jié)？都有哪些表象？這些問題都要摸清楚。”福建省紀委有關(guān)負責人表示，底子不清，監(jiān)督無從下手，懲處就無法發(fā)力。

對癥下藥，一次全盤梳理展開了。從扶貧資金種類，到資金總量和分布，經(jīng)過梳理，一張涉及多個部門、反映近3個年度的扶貧專項資金分布圖擺上了臺面：2013年至2015年，包括中央、省級資金和市縣配套，全省扶貧專項資金總量達69.38億元。

福建省紀委相關(guān)負責人表示，此次專項檢查最大的收獲是全面摸清了各項財政扶貧資金的底數(shù)，找到了癥結(jié)，為“開藥”“除病”提供了準確依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，福建省紀委派出檢查組，對扶貧辦、農(nóng)業(yè)、民政等省級扶貧職能部門進行逐一檢查，著重檢查主體責任是否落實、資金是否及時下?lián)?、管理制度是否健全等問題。隨后，省、市、縣三級紀委聯(lián)合財政、審計等部門，采取查閱賬冊、查看現(xiàn)場、信息比對、入戶核實、電話抽查等方式，在全省各地開展“地毯式”清查。

“從檢查情況看，當前涉及扶貧專項資金的違規(guī)違紀形式多樣，主要表現(xiàn)為虛報冒領(lǐng)、截留挪用和資金滯留三種形式，分別集中在資金的審批、發(fā)放和使用環(huán)節(jié)?！备＝ㄊ〖o委檢查組負責人強調(diào)，對國家公職人員參與虛報冒領(lǐng)扶貧專項資金的，堅持從嚴懲處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。

立體防控

實名通報+精準問責，邊查邊改，構(gòu)建監(jiān)管長效機制

“問責一個、通報一起、警醒一片”，查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題時間緊、任務重，如何在較短時間內(nèi)，形成最大的震懾效應？

福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)用好兩把“撒手锏”：一是實施通報曝光，從近期查處的違規(guī)違紀問題中，選擇部分典型案例，進行實名通報和公開曝光；二是啟動“精準問責”，對發(fā)生系統(tǒng)性問題、社會影響惡劣的相關(guān)責任單位和責任人，嚴格實施責任追究。

截至3月底，福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共通報42起涉及扶貧專項資金違規(guī)違紀典型案例，其中省紀委通報曝光兩批14起案例，共有381名責任人因監(jiān)管不力受到責任追究。

在開展專項行動的同時，福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門，建立健全扶貧專項資金監(jiān)督管理制度體系，形成科學、管用的長效機制。4月上旬，福建省紀委、省委組織部聯(lián)合省直有關(guān)部門下發(fā)《福建省扶貧專項資金使用管理責任追究辦法（試行）》，明確12種問責情形，為實施責任追究提供制度遵循。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，福建省堅持邊查邊改，堵住漏洞。危房改造補助資金在25項扶貧專項資金總量中占的比例最大，但存在的問題也最多，占問題總數(shù)的28.57%。對此，福建決定將“危房改造”的主管部門由省農(nóng)業(yè)廳調(diào)整為省住建廳，有效理順工作體制。