城市化的對象是農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化以及進城農(nóng)民工與市民待遇的均等化是城市化的基本特征。 我國的新型城市化應(yīng)當是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的城市化，讓農(nóng)民、市民共享發(fā)展成果的城市化。必須把推進新型城市化作為統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展的重要抓手，加快城鄉(xiāng)配套改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。
全省經(jīng)濟工作會議提出，加快推進城市化，是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點、長遠之策，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。要進一步加快城市化步伐，走出一條具有江蘇特點的新型城市化道路。結(jié)合“三農(nóng)”工作，就新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進談點認識。
一、新型城市化是城鄉(xiāng)建設(shè)互動、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化
從世界范圍城市化發(fā)展的實踐看，有專家提出，城市化的發(fā)展形態(tài)有兩種模式，或者說是兩種發(fā)展道路：一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化，強調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口減少，城市規(guī)模擴大，也可理解為外延擴張型城市化。這種片面推進人口轉(zhuǎn)移的城市化，容易出現(xiàn)拉美陷阱。拉美國家城市化的速度超過了工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，大量農(nóng)村人口涌向城市，導(dǎo)致城市人口嚴重超載，失業(yè)率居高不下，城市被貧民窟包圍，環(huán)境污染，社會失序，這是前車之鑒。二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化，強調(diào)的是地區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，也可理解為內(nèi)涵提升型城市化。美國、日本等發(fā)達國家城市化率超過80%以后，城市人口發(fā)生了逆向流動，人口由市區(qū)向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)回流，即“逆城市化”或“郊外化”。但這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展并沒有停滯，城市化仍處于發(fā)展狀態(tài)。
對我國來說，人口總量大，農(nóng)村人口比重高，城市化水平低。即使將來實現(xiàn)了城市化，仍有大量的人口生活在農(nóng)村。特殊的國情決定了我國不能照搬國外的模式，要走中國特色的新型城市化道路，即要在著力提高城市綜合承載能力、加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不斷提高城市化率的同時，更加注重發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城市物質(zhì)文明和精神文明不斷向農(nóng)村擴散，農(nóng)村居民的生活方式和生活水平日益接近城市居民，即城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。立足國情，我國的新型城市化應(yīng)當是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的城市化，讓農(nóng)民、市民共享發(fā)展成果的城市化。過去我們認為，城市化主要是建設(shè)城市和發(fā)展城市，其實城市化的對象是農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化以及進城農(nóng)民工與市民待遇均等化，是城市化的基本特征。新型城市化本質(zhì)之一是把城市化建設(shè)的著眼點放在農(nóng)村。衡量我國城市化不僅要看城市化率和城市發(fā)展水平，還應(yīng)該包括農(nóng)民生存條件、生活質(zhì)量、生活方式在城市化過程中的提升。
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