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崔玉斌：應(yīng)多元投入發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

www.oubrhjy.cn?2010-10-11 16:59? ?來(lái)源：黑龍江日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)需要有巨額資金支撐。我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)資金匱乏，資金供給缺口較為突出。外省市在構(gòu)建多元投入機(jī)制發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省具有重要的借鑒價(jià)值。

加大財(cái)政資金投入。政府財(cái)政資金的投向，對(duì)企業(yè)和社會(huì)的投資行為具有明確的導(dǎo)向作用。它發(fā)出的是政府支持、鼓勵(lì)的投資政策信號(hào)。因?yàn)樵谥醒胝漠a(chǎn)業(yè)政策中，一般都要求各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持政府扶持的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行政策傾斜。所以，政府財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的拉動(dòng)率很高，一般為1：10左右。正確、充分地運(yùn)用財(cái)政資金，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤為重要。一是加大向上爭(zhēng)取的力度。緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，抓住國(guó)家扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，組織申報(bào)立項(xiàng)，以爭(zhēng)取中央財(cái)政投入資金。為地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如內(nèi)蒙古2009年抓住國(guó)家支持新能源、新材料的有利時(shí)機(jī)，組織了13個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)，其中當(dāng)年實(shí)施7個(gè)項(xiàng)目，獲中央財(cái)政資金10427萬(wàn)元；研發(fā)稀土應(yīng)用產(chǎn)品，爭(zhēng)取中央財(cái)政貼息資金3000萬(wàn)元。廣東省“十二五”期間，每年拿出20億、五年累積投入100億支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以百億財(cái)政資金拉動(dòng)千億社會(huì)資金投入,打造萬(wàn)億新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

擴(kuò)大銀行信貸投放。銀行資金的特點(diǎn)是數(shù)量巨大，可以更多地支持企業(yè)發(fā)展。今年初，中國(guó)人民銀行召開(kāi)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：央行將著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。國(guó)家已經(jīng)明確地釋放了金融政策信號(hào)?，F(xiàn)在各省都在采取各種措施為銀行擴(kuò)大放貸規(guī)模創(chuàng)造條件。即財(cái)政貼息，允許企業(yè)用存量資產(chǎn)、產(chǎn)品訂單、股權(quán)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等設(shè)定抵（質(zhì)）押權(quán)等申請(qǐng)貸款等。這些措施的實(shí)施，將使銀行流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金規(guī)模迅速擴(kuò)大。我省應(yīng)抓緊制定和實(shí)施配套措施，掃清銀行放貸障礙，擴(kuò)大銀企合作，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)業(yè)投資基金的特點(diǎn)：一是市場(chǎng)引導(dǎo)性強(qiáng)。即基金以社會(huì)募集為主，其中政府投入的資金作為引導(dǎo)資金保證基金的正確導(dǎo)向。其投資帶動(dòng)率僅次于財(cái)政資金。據(jù)廣東的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)率為1：9.2左右。二是投資專(zhuān)業(yè)化。即基金的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，一般專(zhuān)注于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，個(gè)體基金可以專(zhuān)門(mén)投資于某一領(lǐng)域，如新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等。三是運(yùn)作市場(chǎng)化。基金聘請(qǐng)或委托具有相關(guān)行業(yè)背景的專(zhuān)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，按照基金章程以市場(chǎng)化方式獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作。四是回報(bào)率高。廣東近10年創(chuàng)業(yè)投資基金的回報(bào)率為：基金項(xiàng)目累計(jì)繳稅額是基金資助額的4.63倍，平均每個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)23.88%左右。

支持企業(yè)境內(nèi)外上市。企業(yè)境內(nèi)外上市，也是籌集發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需資金的一個(gè)重要渠道。一般個(gè)體企業(yè)上市募集的資金數(shù)量較大，可以在很大程度上滿足企業(yè)的需要。但企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量要高、經(jīng)濟(jì)效益要好才能跨越資本市場(chǎng)的門(mén)檻。2009年，在我國(guó)創(chuàng)業(yè)板上市的36支股票，共籌資204億元，每個(gè)企業(yè)平均5.6億元。這些企業(yè)大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的，都是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的。近10年，廣東省經(jīng)過(guò)基金的扶持，已培育生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的23家公司成功上市。廣州市開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)劃“十二五”期間上市20家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。政府和企業(yè)上市的積極性都很高。我省應(yīng)搭建企業(yè)上市的綠色通道，對(duì)納入省級(jí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，經(jīng)過(guò)整改、規(guī)范和提高，及早地推向資本市場(chǎng)。

強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外招商引資。即通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)資金發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如上海、廣東、浙江、遼寧等省市引進(jìn)外國(guó)跨國(guó)公司的資金，發(fā)展核能、信息通訊、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。在對(duì)內(nèi)引資中，欠發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)更為引人注目。欠發(fā)達(dá)省區(qū)的投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。但利用內(nèi)資的比較優(yōu)勢(shì)大于利用外資。相比之下，利用內(nèi)資障礙少、效率高。

因此，對(duì)外引資的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇是更多地發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的互利合作。近些年，欠發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)內(nèi)引資的比例不斷擴(kuò)大，內(nèi)資的作用大大超過(guò)外資。如黑龍江、吉林和廣西，2009年實(shí)際利用外商直接投資與實(shí)際到位省外資金的比例分別達(dá)到1：5.6、1：21.3、1：33。欠發(fā)達(dá)省區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有巨大的合作空間。我省應(yīng)加快改善投資環(huán)境，爭(zhēng)取在積極吸引外資的同時(shí)，盡可能地更多地利用內(nèi)資，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供可靠的資金保障。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）