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張曉晶：未來五年中國(guó)如何從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

www.oubrhjy.cn?2010-11-17 16:31? ?來源：半月談我來說兩句

“十二五”的對(duì)策

面對(duì)諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“十二五”期間我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

首先，政府要轉(zhuǎn)型，特別是要減弱增長(zhǎng)過程中的政府性驅(qū)動(dòng)。政府轉(zhuǎn)型是指要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前來講，緊迫的任務(wù)是要減弱增長(zhǎng)過程中的政府性驅(qū)動(dòng)。首先，政府性驅(qū)動(dòng)不利于發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。其次，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)或地方政府的依賴盡管直接效果明顯，但會(huì)帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊o(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是地方政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，最終都由中央財(cái)政承擔(dān)。比如這次的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。第三，政府性驅(qū)動(dòng)還會(huì)致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，出現(xiàn)效率不足，尋租腐敗等問題。

其次，改變政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。目前對(duì)于政府的政績(jī)考核，主要還是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是GDP增長(zhǎng)率。盡管加上節(jié)能減排指標(biāo)，但還不足以對(duì)地方政府行為形成約束。值得指出的是，即便中央一直強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但與此同時(shí)，地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中又面臨著“速度不減，指標(biāo)不降，排名不跌”的挑戰(zhàn)，使實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型很難推進(jìn)。因此，只有弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，考慮更多的社會(huì)性指標(biāo)（比如居民收入增長(zhǎng)率，就業(yè)水平，社會(huì)保障水平，環(huán)保水平等），才可能從根本上改變政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，從而轉(zhuǎn)變地方政府行為。

第三，更加注重發(fā)揮價(jià)格、財(cái)稅機(jī)制的作用。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在掌握大方向的同時(shí)，要注重發(fā)揮價(jià)格信號(hào)與財(cái)稅激勵(lì)的作用。只有資源、能源價(jià)格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排；只有勞動(dòng)力、資金成本不再被壓低，才會(huì)激勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新；只有逐步增加直接稅的比重，才會(huì)使地方上不會(huì)只注重規(guī)模擴(kuò)張與工業(yè)發(fā)展，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；只有理順中央地方財(cái)政關(guān)系，使地方財(cái)政有新的支撐，緩解地方財(cái)力、事權(quán)不匹配的問題，才不會(huì)出現(xiàn)地方單純依賴土地財(cái)政、畸形發(fā)展房地產(chǎn)的問題。另外從根本上，只有打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格信號(hào)才可能更加準(zhǔn)確，從而更好地引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，提高供給的效率。

而所有這些，都需要改革來實(shí)現(xiàn)或保障。所以，“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)大刀闊斧地推進(jìn)改革，變危機(jī)為改革的重要契機(jī)。關(guān)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，問題與答案都有了，現(xiàn)在需要的是非凡的勇氣與魄力！

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