7月9日，財政部發(fā)布《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》(下文簡稱《意見》)稱，2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。
這是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要步驟。我國行政管理由省—市—縣三級管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆 小薄ⅰ笆 h”二級管理模式，目的是減少管理層級，加強縣域經(jīng)濟的活力，加大中央對縣級經(jīng)濟的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)差距。
此次財政部發(fā)布的《意見》是省直管縣行政管理體制改革的重要組成部分。財權(quán)是核心權(quán)力之一，此次《意見》明確指出，實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預決算、年終結(jié)算等方面，省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務工作。
縣域經(jīng)濟將因此獲利，中央的財政轉(zhuǎn)移支付減少分配層級過多產(chǎn)生的跑冒滴漏。以往我國的行政管理體制如同一個大漏斗，由于強大的行政資源集聚優(yōu)勢，包括省級市在內(nèi)的大城市獲得最優(yōu)資源，由地級市、縣級市逐級衰落，最終最需要集聚資源的廣大農(nóng)村財政地基軟化，資源優(yōu)勢越來越向大城市集聚。
浙江省是縣管財政的典型地區(qū)。通過25年的堅持、執(zhí)著與踐行，不僅為浙江縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大準備了堅實的制度基礎，也為浙江城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了可靠的制度保障。2008年，浙江城鄉(xiāng)居民收入之間的比值為2.45：1，遠低于同年全國城鄉(xiāng)居民收入3.31：1的平均比值。浙江省不存在令人擔憂的城鄉(xiāng)剪刀差擴大趨勢，相反，縣域經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的快速推進，使浙江省成為城鄉(xiāng)財政差距較小的省份。
當然，僅僅靠省直管縣財政難以達到消除城鄉(xiāng)差距、提高行政效率的目的。財政行政體系只是整體行政體系中的一個方面，加強縣域經(jīng)濟還需要其他行政體系的配套改革。在一些省管縣財政試點地區(qū)，出現(xiàn)了省轄市與擴權(quán)縣市爭奪中央與省下?lián)芸铐椀那闆r，由于工商、稅務、金融等垂直管理部門都有對應以往行政體系的完整的行政設置，財政直管而行政改革未跟上，導致擴權(quán)縣少了一重支持，多了一個強勁對手，由省、縣兩個婆婆共管。
浙江等地的省管縣之所以能夠取得較好的效果，一是切切實實將行政權(quán)力讓渡給縣級政府。從1992年開始，浙江進行了五次擴權(quán)強縣工作，將行政審批權(quán)力讓渡給縣級政府，以浙江省義烏市(縣級市)為例，擁有地級市1000余項審批權(quán)中的618項，包括如重點工程項目申報和管理等“真金白銀”的審批權(quán)。因此，浙江省管縣之所以能夠成功，主要不是減少財政層級加強了財政劃撥，恰恰相反，是市級政府大量放權(quán)提高了縣級政府的行政效率。這才是擴權(quán)強縣的關(guān)鍵。
從去年10月開始，地方政府機構(gòu)改革拉開序幕，地方政府轉(zhuǎn)變職能、設置機構(gòu)不強求上下對口，這為解決省管縣財政可能產(chǎn)生的摩擦打下了伏筆。
還有一個不可忽視的前提是浙江省縣域經(jīng)濟發(fā)達——縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟比重達到60%，縣域經(jīng)濟發(fā)達意味著當?shù)赜胁馗挥诿竦膫鹘y(tǒng)，這使得地方內(nèi)生的市場資源具有旺盛的生命力，只要政府行政改革與市場經(jīng)濟的發(fā)展相吻合，就能從根本上推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此徹底改變政府與民眾財力的不對稱、省級財政與縣級財政的不對稱。今年年初浙江進行的第五次擴權(quán)強縣工作，被稱做“解決當前經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和問題的重大舉措”，正是從行政改革與市場經(jīng)濟的相互推進這一角度出發(fā)，所得出的自然邏輯結(jié)果。
狹隘地將省管縣財政理解為改善政府資金的轉(zhuǎn)移支付、財政劃分，解除市與縣之間的資金往來關(guān)系，將曲解省直管縣財政的意義，縣級市建立明確的預決算機制，直接向省財政交割，最重要的是建立縣級公共財政體系，改變目前從中央到地方的倒金字塔形的財政模式——中央和地方之間主要財政收入上繳、而后進行浪費極大的層層轉(zhuǎn)移支付?？繚毷降霓D(zhuǎn)移支付，永遠不可能建立健康的市場經(jīng)濟，永遠不可能激活縣域經(jīng)濟。
只要建立透明的公共財政體系，只要發(fā)展縣域市場經(jīng)濟，只要改革行政體制使之與市場發(fā)展配套，還財于縣輔之以藏富于民，中國的縣域經(jīng)濟何愁不能“浙江化”？
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- 2009-07-10財政省管縣要以縣政綜合改革為基礎
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