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云南省政協(xié)委員程達日前建議在行政立法程序中建立適度回避制度，避免部門利益“被塞進”法律法規(guī)，以防止“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”（1月24日《新華每日電訊》）。

長期以來，我國的行政立法在法律總體規(guī)模和數(shù)量方面占有相當比例。人大是立法機關，但授權行政機關立法或授權行政部門起草法律已成為慣常選擇，由于立法是權力和權益的再分配，在利益驅(qū)動下，不少地方政府或部門甚至壟斷行業(yè)主體熱衷于爭奪立法權，很難排除他們通過行政立法為本部門或本行業(yè)圈出一塊壟斷性勢力范圍的可能。

比如，醫(yī)療事故處理條例當初由衛(wèi)生部起草，其中對醫(yī)患糾紛的處理，明顯偏袒醫(yī)療單位，甚至有些與民法通則的規(guī)定相抵觸。再如，《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》曾規(guī)定：“鐵路部門酌情給予事故傷亡人員的是，一次性救濟費50至150元，或者80至150元火葬費或埋葬費?！边@一荒謬規(guī)定竟然“暫行”了28年，直到2007年才被新法取代。