據(jù)不完全統(tǒng)計，今年被宣布接受組織調(diào)查的18名高校領(lǐng)導中，有11人擔任學?！耙话咽帧保ㄐｉL（或院長）6人，學校（院）黨委書記5人，其中兩人因年齡原因，不再擔任領(lǐng)導職務(wù)，但仍被追責。

近年來，高校的腐敗問題，一直備受社會輿論關(guān)注，有關(guān)部門也加大了高校反腐倡廉的力度。2010年，中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英提出，高校領(lǐng)導干部要緊抓腐敗現(xiàn)象容易滋生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把工程建設(shè)、財務(wù)、招生、領(lǐng)導班子決策等四關(guān)。同年，教育部出臺《直屬高校黨員領(lǐng)導干部廉潔自律“十不準”》，對領(lǐng)導干部的行為作出細化要求。2013年，中紀委、 教育部、 監(jiān)察部頒布《關(guān)于加強高等學校反腐倡廉建設(shè)的意見》，明確要求高校黨政主要負責人對學校反腐倡廉建設(shè)要做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。要對黨政領(lǐng)導班子其他成員落實廉潔自律和黨風廉政建設(shè)責任制情況進行監(jiān)督檢查。

按照上述規(guī)定、意見，高校的反腐倡廉的責任，首在學校黨委書記、校長。教育部明確要求，要“強化第一責任人的責任意識，切實把反腐倡廉工作擺在重要位置，尤其要加大檢查考核和責任追究力度”，并提醒高校黨委書記校長，“對干部的一些苗頭性、傾向性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使干部不犯錯誤少犯錯誤”。然而，誰來對黨委書記、校長進行監(jiān)督呢？

正職“一把手”沒有帶頭履責，卻帶頭貪腐，這是因為他們的權(quán)力沒有監(jiān)督與制約，在學校里就是“老大”，可以動用手中的權(quán)力，直接干涉基建招標、財務(wù)撥款、人事任命、招生錄取，于是存在權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。要遏制高校貪腐，不能只寄望于“一把手”自律，而應該限制“一把手”的行政權(quán)力。

首先，要制定、完善大學章程，明確界定學校辦學者、教育者、受教育者的權(quán)責，在大學內(nèi)建立現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)，推行行政權(quán)、教育權(quán)和學術(shù)權(quán)分離。2011年年底，教育部為落實國家教育規(guī)劃綱要精神，出臺了《高等學校章程制定暫行辦法》，從2012年實施，但該辦法頒布后，到2013年，我國只有6所大學章程被核準，為此，教育部制定了《中央部委所屬高等學校章程建設(shè)行動計劃》，要求到2015年底，教育部及中央部門所屬的114所高等學校，分批全部完成章程制定和核準工作。

制定大學章程，是大學依法治校十分重要的內(nèi)容，如果大學連章程都沒有，這是明顯的行政治校而非依法治校。當然，制定章程能否真正實現(xiàn)學校內(nèi)部的現(xiàn)代治理，還要看章程的制定程序以及章程的具體執(zhí)行，從目前已經(jīng)制定大學章程的學?？?，章程還只是學校行政制定、提交教育部門審核的行政規(guī)章，而非通過立法程序的大學憲章，因此其保障依法治校的作用還有限。另外，雖然大學章程提到要建立學術(shù)委員會，將其建設(shè)為最高學術(shù)權(quán)力機構(gòu)，可是，怎樣約束行政權(quán)對學術(shù)決策的干預，還缺乏相應的機制。

其次，要落實《高等學校信息公開辦法》和教育部公布的《高等學校信息公開事項清單》，公開所有必須公開的辦學信息，以公開防止腐敗。從高校曝出的貪腐案件看，多出在學校核心的招標信息、財務(wù)信息、招生信息不公開。據(jù)報道，據(jù)北京航空航天大學反腐學者杜治洲對全國公立高校中的200個腐敗案例進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，有34．2％的高校腐敗案件與基建有關(guān)。教育部監(jiān)察局在近3年教育系統(tǒng)紀檢信訪和案件工作情況通報中給出的數(shù)據(jù)則是，基建工程方面案件占教育系統(tǒng)案件總數(shù)的24％。媒體稱，高校領(lǐng)導作案手段“趨向隱蔽”，作案持續(xù)時間長，貪腐次數(shù)、涉案金額、涉案人員多。這其實不是作案手段“隱蔽”，而是相關(guān)的決策信息、財務(wù)信息不公開，沒有師生、社會公眾的監(jiān)督所致，如果高校所有的收支信息全部公開，且具體到細目，那么，還有多少人會從中渾水摸魚？

再次，要加快擴大校長公開遴選，這也是國家教育規(guī)劃綱要提到的改革要求。從2011年年底起，教育部曾公選兩所直屬高校校長，2012年，又在3所高校試點，這邁出了公選校長的重要步伐，可是，步子還太慢，一是公選校長的高校還很少，二是試點公選校長的學校，還沒有一所985高校，三是公選校長還以行政部門為主導，具有很強的行政色彩。公選校長的重要價值，是希望以此遴選出適合擔任校長的人選，同時讓學校領(lǐng)導有對師生負責的意識，辦學從對上負責，轉(zhuǎn)向?qū)熒撠?，促進校長職業(yè)化、專業(yè)化、去行政化。

對于遏制高校一把手的行政權(quán)力，我國的國家教育規(guī)劃綱要已經(jīng)找到了藥方，這就是建立現(xiàn)代大學制度，實行行政權(quán)和教育權(quán)、學術(shù)權(quán)分離，讓行政權(quán)在陽光下運行?，F(xiàn)在關(guān)鍵要全面落實綱要提到的改革，真正建立起大學現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，提高大學的現(xiàn)代治理能力，還大學一片凈土。

熊丙奇（上海 教師）