“在指標(biāo)要求的驅(qū)動下，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率過快，以完成任務(wù)的方式片面‘?dāng)?shù)字城鎮(zhèn)化’?！痹谌涨罢匍_的云南省政協(xié)十一屆三次會議上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題備受政協(xié)委員們關(guān)注。在看到這項工作成績的同時，委員們也指出了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”推進(jìn)中的種種問題，尤其是一些地區(qū)片面追求數(shù)量而忽略了農(nóng)民相關(guān)的社會保障，出現(xiàn)以土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化為表象的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，讓一些地區(qū)的農(nóng)民成為進(jìn)不了城又回不了鄉(xiāng)的“夾心人”。

按理說，當(dāng)?shù)卣疄榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)，征收了農(nóng)民的土地，讓農(nóng)民進(jìn)城的同時安排好他們的工作生活問題，使之享受到更好的生活待遇，這才是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的真諦。但事實(shí)卻不容樂觀，一些地方為了達(dá)到城鎮(zhèn)化率的要求，采取的是將農(nóng)民趕出土地，以低廉的代價強(qiáng)行征收農(nóng)民土地，使失地農(nóng)民沒有土地可種，進(jìn)城又沒有工作可干，沒有穩(wěn)定的收入，造成了農(nóng)民既無家可歸，又無穩(wěn)定的工作收入，成為了“夾心人”。

造成此種情況的原因有三：

其一是當(dāng)?shù)攸h委政府的政績觀不正確?？傉J(rèn)為城鎮(zhèn)化率達(dá)到了多少，就可以證明他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多好，他們的政績有多大，卻沒有計算過農(nóng)民兄弟的利益。農(nóng)民的利益在他們眼中根本不值得一提，更有甚者，采取非法手段迫使農(nóng)民拆遷，凡此種種情形也是經(jīng)常性地出現(xiàn)在報端。征地拆遷問題已經(jīng)成為當(dāng)前信訪中的最重要和最多的問題，也是造成黨群干群關(guān)系緊張的最重要的問題之一，必須引起重視了。

其二是政策理解不透導(dǎo)致盲目建設(shè)。這些地方黨委政府只知道要追求城鎮(zhèn)化率最大化，卻沒有理解中央國務(wù)院要求的城鎮(zhèn)化的具體含義。在他們的概念中，只要把房子修起來了，把農(nóng)民遷進(jìn)城了，就完成了城鎮(zhèn)化。卻沒有想到這正是與中央的政策相違背。中央要求的城鎮(zhèn)化是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人、個體工商戶和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員。使他們有工作干，有穩(wěn)定的收入，使他們享受城鎮(zhèn)居民平等的社會福利保障，這些才是新型城鎮(zhèn)化的精髓。他們對政策不清、目標(biāo)不明，就盲目地把農(nóng)民趕進(jìn)城就算實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這是對國家政策的誤讀。

其三是地方利益之爭出現(xiàn)的毒瘤。這些地方政府為什么把農(nóng)民趕走？為什么要大規(guī)模地搞城鎮(zhèn)化建設(shè)？就是因為這里面的利益比較大。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過低價征收農(nóng)民的土地，再轉(zhuǎn)手賣給商人開發(fā)，從中賺取巨額的差價來中飽私囊。這些地方政府為了獲取得多的利潤，只能用犧牲農(nóng)民的利益來達(dá)到他們的利益最大化。

要防止再次出現(xiàn)“夾心人”問題，最好的辦法就是遏制各級地方政府的無序開發(fā)。特別是對一些貧困地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)，使之回歸到國家正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來，嚴(yán)格審批手續(xù)，使那些不符合開發(fā)條件和要求的審批不能通過。同時加大對商品開發(fā)性的城鎮(zhèn)化的檢察督查力度，絕不能讓以損害農(nóng)民利益的城鎮(zhèn)化有可乘之機(jī)。切實(shí)違護(hù)好農(nóng)民利益，使新型城鎮(zhèn)化能夠在更合理、更嚴(yán)密的程序下進(jìn)行，使失地農(nóng)民真正能夠從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲利。