春運期間一票難求，種種亂象也趁勢而起。新華社記者調查發(fā)現(xiàn)，一些在線旅游網(wǎng)站的機票產品變身“旅行套餐”，有的改簽費高達70%，退票費高達80%，有的甚至不能改簽和退票，旅客一旦購買立刻被“套牢”。

上海的潘女士購買了一張從上海到江西景德鎮(zhèn)的機票，票價761元。因行程有變，她致電攜程希望改簽，客服回復稱，機票既不能改簽也不能退票。不得已最后潘女士只能再買一張800元的全價票。實際上，類似事情近年來不斷見諸報端，比如上海的顧先生在網(wǎng)上訂了兩張東方航空公司的機票，由于買錯了，他希望退票，但被告知只能退還燃油附加費和機場建設費。經據(jù)理力爭，顧先生最終拿到了機票價格20%的退款，相當于退票費高達80%。

無論是旅客行程有變要求改簽，還是買錯了機票要求退票，都可能給航空公司造成一定的損失，作為“過錯方”的旅客理當承擔相應的責任，支付改簽費或退票費。但是，改簽費和退票費應當合情合理、公平公正，不能獅子大開口，更不能想收多少就收多少。目前各航空公司動輒收取70%的改簽費、80%的退票費，明顯不合理、不公正。

2003年原國家計委出臺的《規(guī)范旅客運輸退票費意見》規(guī)定，旅客提前要求退票，而運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的，原則上不應收取退票費，并在最高不得超過20%的前提下，按退票發(fā)生的不同時段，合理設置差別退票費率。這個規(guī)定很明確：即使旅客的退票不能再次發(fā)售，給運輸企業(yè)造成了損失，所收退票費也不得高于20%。航空公司動輒收取80%的退票費，明顯違反了國家相關規(guī)定。

而從法律的角度看，按照《合同法》的規(guī)定，提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。無論是70%改簽費、80%退票費還是不能改簽和退票，這些條款顯然是航空公司為了免除自身責任而加重旅客的責任，對旅客的權益構成了侵犯。

法院的判例也證實了這一點。2011年2月，北京市民王勁松購買了東方航空公司一張折扣機票，因故提前退票時，被收取80%的退票費，510元票款縮水僅剩102元。王先生一怒之下將東航告上法庭，上海浦東新區(qū)法院審理認為，東航收取80%的退票費損害了原告的利益，判東航再返還王先生306元，加上原來的102元，相當于東航收取了20%的退票費。顯然，法院的判決依據(jù)正是上述《規(guī)范旅客運輸退票費意見》。

可是，個別拿起法律武器的旅客只是維護了自己的權益，而航空公司的霸王條款仍巋然不動——你若有時間、有精力并且舍得花錢告我，我奉陪，大不了把多收的錢還給你；你若懶得折騰自認倒霉，那正是我所希望的……這正是所有霸王條款奉行的侵權策略。

那么，這樣“坑人”的霸王條款該由誰來管？該如何管？機票霸王改簽費、退票費還要收到何時？