五、“降成本”的落實重點是降低實體經(jīng)濟的運行成本

“降成本”的著力點是降低實體經(jīng)濟的運行成本，提高實際收益水平，拓展市場空間，支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正實現(xiàn)實體經(jīng)濟運行成本的降低，又要成經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和風(fēng)險控制形成聯(lián)動，打造具有典型意義的“降成本”與“促發(fā)展”相協(xié)同的中國范本。

減稅、降費是降低實體經(jīng)濟運行成本的重要舉措。2017年的工作重點是要繼續(xù)落實并完善營改增試點政策；研究實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策；再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單。

降低融資成本和增強金融便利是提振實體經(jīng)濟活力的重要手段。2017年要繼續(xù)加大對“雙創(chuàng)”、科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域以及保障性安居工程、健康養(yǎng)老、小微企業(yè)、就業(yè)、少數(shù)民族等領(lǐng)域的金融支持力度；深入推進(jìn)利率市場化改革，支持金融機構(gòu)、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品間的有效競爭，降低金融收費和融資成本；進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機制，積極引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

降低各類交易成本特別是制度性交易成本是激發(fā)市場活動的關(guān)鍵措施。2017年，我國應(yīng)進(jìn)一步落實“放管服”改革的要求，對準(zhǔn)入型審批、事中事后型審批和資格資質(zhì)的強制認(rèn)證的取消和放權(quán)要切實落實到位；大幅度減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，嚴(yán)厲打擊“紅頂中介”和“設(shè)租尋租”行為；根據(jù)改革要求，完成“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”的制度，并向?qū)俚胤秶钠髽I(yè)和居民公開。

降低企業(yè)用能成本，提升技術(shù)水平，支持節(jié)約成本和節(jié)約能源的同步實現(xiàn)。2017年要進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，完善直購電交易機制，推進(jìn)電力交易市場的建設(shè)和發(fā)展，支持電力現(xiàn)貨合約等新型交易產(chǎn)品的落地，支持價格體制改革，鼓勵競爭；要進(jìn)一步理順新能源電力和輸配電政策，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變補貼方式，可考慮以用戶側(cè)的新能源電力消費作為補貼對象；推進(jìn)油氣體制改革，在保持現(xiàn)行油氣補貼的同時，支持油氣生產(chǎn)和運輸?shù)幕旌纤兄聘母?，支持用戶端（門站）的市場準(zhǔn)入和競爭。

降低物流成本，實現(xiàn)信息化改造，在提升效率的同時，實現(xiàn)企業(yè)潛在市場范圍的有效擴張。2017年要大力清理物流管理費用，進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運輸行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管；簡化道路運輸經(jīng)營許可證年審手續(xù)，優(yōu)化道路運輸從業(yè)資格考核制度；要暢通各種交通方式間的銜接，實現(xiàn)多式聯(lián)運，探索建立新型的配送服務(wù)體系；要整合信息技術(shù)資源，構(gòu)建多層次物流服務(wù)平臺，引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快信息化改造，開展智慧物流示范，啟動智慧物流配送體系建設(shè)。

有效引導(dǎo)勞動要素成本增速的相對回落。2017年以收入規(guī)模、社保成本和勞動生產(chǎn)率為重點，實現(xiàn)勞動要素成本增速的相對回落。要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，優(yōu)化政策控制指標(biāo)，考慮到加速折舊因素對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構(gòu)成的影響，將勞動報酬增速與國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）增速進(jìn)行對標(biāo)，形成對勞動報酬增長的指標(biāo)引導(dǎo)；要堅持精算平衡和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，在綜合考慮財政可承受能力和體系持續(xù)運行的前提下，對社會保障體系的企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段性下調(diào)，以降低企業(yè)的用工負(fù)擔(dān)；要通過提高勞動者生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平和工序協(xié)同為重點，深入推進(jìn)營改增改革、投資抵稅安排和科技金融手段，提升勞動生產(chǎn)率水平。此外，還應(yīng)推進(jìn)勞動要素市場改革，破除不必要的資格資質(zhì)限制，逐步消除戶籍對就業(yè)的影響，打破就業(yè)市場的地域限制，有序提高勞動力市場靈活性。