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【如何破局？加強法制建設，簡政放權。進一步加強以立法的方式保證群眾的休假權益和全國性節(jié)假日的安排，并在執(zhí)法的層面充分保證，把細節(jié)的調整和具體實施交給社會?！?/p>

有媒體報道，運行14年后，全國假日旅游部際協(xié)調會議于近日正式撤銷，其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。中國政府網發(fā)布消息稱，國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度。

每到年節(jié)前夕，根據“假日辦”確定的放假安排調整工作和假期，已經成了十幾年來的固定節(jié)奏，大家既習慣又不滿。

“假日辦”的設立，是為了保證全國人民順利休假，雖然是一個臨時機構，但作為來自各個國家級職能部門的工作人員組成的綜合協(xié)調機構，“假日辦”的工作絕不會像某些網友吐槽的那樣是“隨意拍腦門”，只考慮自己方便，不管群眾是否合適——一個面對全國的機構，可以想象其工作所面對的復雜局面和做決定的選擇困難。之所以悉心工作慎重選擇之后還常常受到批評，搞得費力不討好，就在于原有的工作思維已經趕不上時代的變化。

在這些年“假日辦”的假期調整安排中，比較明顯的幾個特點，一個是“一刀切”，一個是變化快，再有一個是不透明。各類全國性節(jié)日，自然應該是全國同休，這個本身沒什么問題，但是每次關于如何挪動節(jié)日前后的雙休日，恐怕各地方各行業(yè)有自己的情況，再考慮旅游、節(jié)日消費、交通以及公歷農歷等問題，讓大家都滿意就成了比較困難的事情，從局外人的角度看，似乎就有了很強的隨意性和混亂感。但是因為這個計劃只有“假日辦”一個機構來研究安排，使得所有的壓力最終也都只能作用在“假日辦”的身上。

在傳統(tǒng)的行政思維中，政府機構應該包辦一切，于是我們看到的局面就是行政機構日漸龐大，每出現(xiàn)一個問題，往往就需要成立一些新的部門機構來對應。在這種錯綜復雜的行政管理體系下，卻往往帶來多頭爭利和多方推責的困局，而整個社會的效率更是被數(shù)不清的橡皮圖章拖得氣喘吁吁。

如何破局？這正是當前改革正在做的——加強法制建設，簡政放權。進一步加強以立法的方式保證群眾的休假權益和全國性節(jié)假日的安排，并在執(zhí)法的層面進行充分保證，然后把細節(jié)的調整和具體實施交給社會，相信以我們廣大群眾的智慧和能力，休假這樣的問題是可以在基層解決的。

運行14年后，全國假日旅游部際協(xié)調會議于15日正式撤銷，其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中，其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。15日，中國政府網發(fā)布消息稱，國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度。（今日本報B01版）

一直關注假日旅游的全國政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明等受訪專家認為，未來的假日安排政策將從假日旅游轉向帶薪休假。其實，帶薪休假與假日旅游之間互不相悖，因為從世界范圍來看，帶薪休假與集中式的節(jié)日，比如黃金周兩者是一種補充的關系，而不是相互取代的關系。

我國的黃金周是由國家給予公民的法定假日與調休公民周末的休息時間組成的，都是公民應該享受的休假時間；帶薪休假也不是什么奢侈品，它是公民生活和權利的一項基本要求。1948年12月，聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》第24條提出，“人人享受休息和閑暇的權利，包括工作時間有合理限制和定期帶薪休假的權利”。1982年世界旅游大會通過的《阿卡普爾科文件》強調，“普遍承認社會各階層公民的休息和娛樂活動的權利，特別是職工帶薪休假的權利”。因此，黃金周與帶薪休假兩者之間，不是有了這個就不應再有那個，而是這兩個都屬于公民應該享受的。

從現(xiàn)在對經濟發(fā)展的拉動看，投資、消費、貿易是三駕馬車；完全依賴物質生產推動經濟發(fā)展的時代，早就已經過去?，F(xiàn)在面對如此旺盛的節(jié)假日需求，面對節(jié)假日期間如此巨大的綜合拉動作用，政府各有關部門只能設法去促進它、引導它，而不是按照傳統(tǒng)經濟的發(fā)展思路，去有意識地遏制它、削弱它。

隨著城鄉(xiāng)居民收入的日益增加，人們的節(jié)日需求，包括旅游購物餐飲等，反映和體現(xiàn)的是正當?shù)奈镔|和精神文化生活的需要，能否千方百計地滿足這種需要，不僅僅是一個經濟問題和社會現(xiàn)象，而是關系到民眾生活質量提高的問題。因此，將帶薪休假與黃金周結合起來，是更好地滿足人民群眾節(jié)假日需求的最正當選擇。

如果按照專家的解讀，無論政策是否真的從假日旅游轉向帶薪休假，起碼透露出一個關鍵信息，那就是未來的節(jié)日安排應當更加人本化、多元化，以最大限度地滿足民眾休閑娛樂的需求為主，充分體現(xiàn)其人文價值和服務價值，而不是一味服務于拉動內需之類的經濟目標。這就要求未來的“假日辦”須有前瞻意識，比如帶薪休假等更加靈活多元的制度設計，如何能與復雜現(xiàn)實對接，比如當下國內旅游業(yè)一味向錢看的不良風向該如何糾偏，都需要未來的“假日辦”出臺頂層設計，如此才能真正讓節(jié)假日成為民眾福利。

【合理設計法定假期,也是促進經濟穩(wěn)定增長的有效措施。所以,建立高規(guī)格機構之后的首要任務是傾聽民意,綜合考慮權利保障與經濟現(xiàn)狀】

運行14年后,全國假日旅游部際協(xié)調會議于9月15日正式撤銷,公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷,其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。9月15日,中國政府網發(fā)布消息稱,國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度(9月16日《新京報》)。

撤銷“全國假日辦”,建立更高規(guī)格的國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度,顯然是為了更好地落實《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡稱《綱要》)所提出的國民旅游休閑發(fā)展目標。實踐證明,無論是落實《綱要》還是落實帶薪休假制度,此前的“全國假日辦”都是心有余而力不足。

《職工帶薪年休假條例》自2008年1月實行至今,來自人社部的一項調查顯示,目前帶薪休假落實率僅為50%。而《綱要》則提出“2020年基本落實帶薪休假制度”。《綱要》既關乎旅游經濟、中國經濟,也關乎職工休假權,所以,需要有強力的機構來落實帶薪休假制度和《綱要》。

之前,全國假日旅游部際協(xié)調會議的召集人是國家旅游局局長,成員為各部委司長、副司長。建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之后,召集人為國務院副總理,成員應該是各部委副部長。這不僅規(guī)格提高了,而且涉及的部委也增多了,從原來的十幾個增加到28個,執(zhí)行力無疑將大大提高。

不過,撤銷“全國假日辦”、建立新機構能否做大旅游蛋糕,尤其是能否在2020年基本落實帶薪休假制度,還需要在未來進一步驗證。從理論上說,目前落實率為50%,以強有力的機構來落實剩余50%應該不是問題,但是,剩下的都是難啃的骨頭,也面臨不少挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一來自地方政府。帶薪休假制度能否落實,關鍵在于地方政府或者地方勞動監(jiān)察部門。地方政府之所以不愿意落實帶薪休假制度,主要原因是照顧企業(yè)利益,或者說是為了地方經濟、稅收等。而地方勞動監(jiān)察部門不作為,既是因為要看地方主要領導的臉色行事,也是因為懶政。

挑戰(zhàn)之二來自民營企業(yè)。民企解決了中國80%以上就業(yè)問題,但民企卻是落實帶薪休假制度的一大難點。由于目前勞資雙方地位仍不平等,再加上就業(yè)壓力存在,所以,某些職工所說的“別說休年假了,就連雙休日,我也得隨叫隨到”,是一種普遍現(xiàn)象。

挑戰(zhàn)之三來自法定假期。如果法定假期總天數(shù)多,一些企業(yè)會認為影響效益而不愿意讓職工再帶薪休假,因為制度規(guī)定“法定休假日、休息日不計入年休假的假期”。企業(yè)一般不愿意職工既在法定休假日帶薪休假,又在年休假期間帶薪休假。但是,很多人在帶薪休假難以落實的情況下強烈呼吁恢復五一黃金周,延長春節(jié)假期,即增加法定假期總天數(shù),如何權衡企業(yè)與職工的訴求,也是一大挑戰(zhàn)。

筆者以為,建立高規(guī)格機構能否落實帶薪休假制度,關鍵在于能否以問責來鞭策地方政府落實制度,能否以嚴懲來鞭策用人單位依法辦事,能否以民意來決定法定假期的安排。

目前,從職工權利保障角度說,既要推行帶薪休假制度,又要合理設計法定假期或者黃金周。從經濟角度而言,很多行業(yè)的商品是過剩的,需要的是消費而不是生產。而合理設計法定假期,也是促進經濟穩(wěn)定增長的有效措施。所以,建立高規(guī)格機構之后的首要任務是傾聽民意,綜合考慮權利保障與經濟現(xiàn)狀。

9月15日，運行14年的全國假日旅游部際協(xié)調會議正式撤銷，其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。

1999年，黃金周首次出現(xiàn)。第二年，為了應對黃金周期間的協(xié)調組織工作，由國務院牽頭，成立了由14個部門組成的全國假日旅游部際協(xié)調會議，辦公地點設在國家旅游局。雖然每次都是“為別人做嫁衣”，張羅公眾放假自己卻要假期加班，但“全國假日辦”的苦勞卻多受詬病。

公眾的不滿意，一方面源于調休制度不盡合理。每一個人的需求不一樣，而一些小長假、黃金周，大都是人為生拼硬湊出來的，為調休而調休，反倒比正常上班還累。另一方面，隨著全國人民大出游，黃金周陷入“逢節(jié)必堵”的怪圈。不是堵在路上，就是堵在景區(qū)，如此“花錢買罪受”也讓許多人把怨氣撒在“假日辦”身上。某種程度上，“假日辦”只是代為受過，問題根本出在假日旅游經濟本身。節(jié)假日都是以具體日期為準，并不一定會落在每周工作日的開頭或結尾。非要生造出一個小長假、黃金周，無論讓誰制定放假安排都注定費力不討好。而在節(jié)假日集中爆發(fā)的游客需求與有限的景區(qū)承載能力之間的供需不平衡，導致了景區(qū)超載、交通擁堵、旅游質量下降。假日辦由此被戲稱為“全國假日救火辦公室”。顯然，不從根本上改變假日旅游經濟制度，單靠假日辦在實施層面的小修小補，無法走出“黃金粥”的怪圈。

落實帶薪休假，不失為一條出路。2013年2月，國務院印發(fā)《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出了“2020年基本落實帶薪休假制度”的目標。今年8月，國務院印發(fā)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。但在現(xiàn)實中，帶薪休假制度卻很難落到實處。雖然《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，我國職工每年帶薪休假天數(shù)在5天至15天，然而具體執(zhí)行卻嚴重走樣變形，很多企業(yè)并沒有執(zhí)行帶薪休假制度，而某些地方出于經濟發(fā)展的需要，在執(zhí)法上也失之過軟。在這種情況下，如何讓帶薪休假制度得到落實，需要提供體制機制保障，設立更高規(guī)格和更具效力的組織機構非常必要。

相比“全國假日旅游部際協(xié)調會議”，新成立的“國務院旅游工作部際聯(lián)席會議”，不僅規(guī)格更高、規(guī)模更大，如“召集人”由“國家旅游局局長”上升到“分管旅游的國務院副總理”，成員單位也大大擴容到“包括國務院28個部門”，而且所針對的主題對象，也由此前較為簡單狹隘的“假日旅游”，進一步上升擴展到更為宏觀的“旅游工作”范疇。所有這些變化，顯然都非常有利于我們站在更高層面、從更宏觀的視野統(tǒng)籌協(xié)調解決“公民休假福祉”問題。

落實假日休閑也需頂層設計?？陀^地說，帶薪休假制度的落實受多種因素的影響，不可能用一部法令或者一個文件，就能全面解決問題，達到一蹴而就的效果。關鍵在于要培育市場環(huán)境，轉變個體的觀念，提升權利意識，用時間去累積和鞏固階段性成果，并最終實現(xiàn)全面落實。而要實現(xiàn)這個宏觀目標，就需要一個更高規(guī)格的機構，從全盤的角度去實施改革。從這個角度說，撤銷假日辦，成立“國務院旅游工作部際聯(lián)席會議”是大勢所趨。

運行14年后，全國假日旅游部際協(xié)調會議日前正式撤銷，其全部職能并入新設的國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。

從假日旅游轉為旅游工作，從“協(xié)調”變?yōu)椤奥?lián)席”，新機制確立后，不但級別和規(guī)格更高，在思路上也更加綜合而全面。由單純的假日旅游向承擔五大功能的旅游工作部際聯(lián)席會議轉變，不但釋放出積極的改革意義，也落實了推進改革的實質性舉措。

從假日到旅游，言辭微變之中，實際上側重點悄悄轉向了帶薪休假。帶薪休假雖然是法定權益，但一些企業(yè)或單位并未執(zhí)行帶薪休假制度，甚至對提出要求者進行懲罰，導致帶薪休假制度徒有其名。今年8月，國務院《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》再次從法律層面重申帶薪休假的重要意義，現(xiàn)在又成立了更高層次的決策保障機構，這無疑是重大利好。把帶薪休假權落到實處，給群眾更多旅游出行的選擇，不僅符合法治、人本精神，也能進一步釋放旅游經濟的潛能。

四川營山 唐 偉

【帶薪休假制度的普遍實行，將刺激休閑文化消費的大幅增長，讓我國消費的內部結構向著更有文化內涵、更文明的方向發(fā)展。帶薪休假是勞動者的一項基本權利，也事關中國經濟能否成功轉型升級?！?/p>

9月15日晚，國務院公布同意撤銷全國假日旅游部際協(xié)調會議、建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度的消息，前者的全部職能并入國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度將統(tǒng)籌協(xié)調全國旅游工作，提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策，協(xié)調解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題等。

全國假日辦被撤銷后，有媒體發(fā)出了這樣的評論，“撤這樣一個機構，實在是民心所向”。一個為全國人民服務了14年的機構，沒有功勞也有苦勞，為何最終卻得到這樣的評價？“假日辦”此前之所以招來潮水般的差評，首先因假日設置不合理，給公眾生活帶來諸多不便。最奇葩的放假安排發(fā)生在2013年中秋和國慶期間，當年“兩節(jié)”間隔時間不長不短，導致公眾經歷了為期近一個月的、挑戰(zhàn)人類生物鐘極限的最亂作息：上3天休3天、上6天休1天、上2天休7天、上5天休1天。黃金周作為帶有強迫休假色彩的“中國式休假”，本來就因扎堆出游、人滿為患而淪為“負資產”，全國假日辦的不當安排則讓“黃金粥”更為混亂。

“假日辦”不受人待見，還因其不食人間煙火。2014年1月，除夕被排除在春節(jié)假期之外，年味最濃的大年三十也要上班，這樣的放假安排招來很多不滿。不少網友怒斥“假日辦”不通人情，并以調侃的方式在網上呼吁，除夕當天給全國假日辦打電話查崗，看看他們除夕是否仍在崗工作。之后媒體調查發(fā)現(xiàn)，除夕當天全國假日辦公布的咨詢電話始終占線，直到次日凌晨才得以暢通。這就是著名的“查崗假日辦事件”。

飽受詬病的全國假日辦被撤銷了，往后的放假安排能否讓老百姓滿意？已被撤銷的全國假日辦，其日常辦事機構設置在國家旅游局，工作人員則從各旅游相關單位抽調，某種意義上說，“假日辦”是一個在節(jié)假日前后才現(xiàn)身的協(xié)調機構，其權威性因此被打折扣。此次新成立的國務院旅游工作部際聯(lián)席會議，其規(guī)格已上升到國務院層面，“容量”也擴大至包括發(fā)改委、教育部、公安部等在內的28個部門。相比過去以旅游部門為核心的小圈子內閉門造車，高規(guī)格、大容量的聯(lián)席會議作出的旅游工作部署以及放假安排，理應更具科學性、更洞悉民意，值得公眾期待。

全國假日辦的不受待見，有工作不到位的問題，也是其完成歷史使命后的必然。黃金周制度自1999年開始實行，全國假日辦同時成立以應對黃金周期間的協(xié)調組織工作。當年多數(shù)中國人還不知旅游為何物，黃金周滿足了公眾的假日需求，讓旅游熱潮逐漸席卷全國。十幾年后，黃金周已無法滿足公眾越來越多元化的度假需求，同時，黃金周期間的密集出行透支了交通設施及名勝古跡的未來，這種不可持續(xù)的旅游發(fā)展模式也備受質疑。本來被不受關注的“假日辦”，近年來遭遇越來越多的“挑剔”，這種現(xiàn)象背后的深層次原因是我國休假制度已落后于公眾的實際需求。中國勞動者的主流休假方式，已經到了從假日旅游向帶薪休假轉型升級的時刻。

此次國務院撤銷“假日辦”，同時設立旅游工作部際聯(lián)席會議制度，其政策用意就是促進假日旅游轉向帶薪休假。帶薪休假制度的普遍實行，將刺激休閑文化消費的大幅增長，讓我國消費的內部結構向著更有文化內涵、更文明的方向發(fā)展。帶薪休假是勞動者的一項基本權利，也事關中國經濟能否成功轉型升級。

【只有讓公眾未來的休閑生活更美，這樣的改革舉措才是順民意、得民心的。如何實現(xiàn)雙贏乃至多贏的目標，新的聯(lián)席會議可謂任重道遠，也更令人寄予厚望?！?/p>

運行14年后，“全國假日辦”正式撤銷。其上級機構“全國假日旅游部際協(xié)調會議”，被“國務院旅游工作部際聯(lián)席會議”取而代之?！凹偃辙k”以提格、擴容的方式與公眾說再見，無疑是一個與社會各界公眾息息相關的改革舉措，決不僅是一個部門之間的更替那么簡單。

據稱，聯(lián)席會議的職能包括五大項：對全國旅游工作進行宏觀指導；提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題等。如此粗略的表達，顯然很難讓公眾讀懂其中關于自己的利益關切。但一個不爭的大勢是，“全國假日辦”在長達14年的運行后，已經不適應時代發(fā)展需要而必須歸入歷史。這正是改革的一大動力所在。

毋庸諱言，當初成立假日辦，更多的是著眼于假日經濟、帶動旅游業(yè)發(fā)展。盡管它帶動了國民休閑生活的活躍與豐富，諸如黃金周的設立給公眾的休閑生活刻下歷史印跡。但的確，這樣的著眼過于單調，已然不適應社會發(fā)展的需求。

單從旅游業(yè)發(fā)展的需求看，現(xiàn)行的粗放式經營管理，就已經遠不適應公眾的需要。旅游業(yè)的發(fā)展，已走到一個關口上，面臨諸多難題。如何轉型升級、提質增效，是需要破解的一大課題。對于社會公眾的休閑生活來講，這是源頭，開掘好這個源頭，人們的休閑生活才會更舒適愜意。

旅游背后有出行、飲食、購物、住宿、娛樂、醫(yī)療等，這就涉及到諸多部門和行業(yè)，其內涵顯然不是一般意義上理解的小旅游，而是一個“大旅游”概念。基于旅游業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，更高層級的管理機構成立，就在情理之中。如此方能理順各種關系，也才能著眼更寬、更廣的視野去研究旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

雖然對于公眾來說，這樣的著眼可能很難體會得到，但最終都會體現(xiàn)于公眾休閑生活的方方面面，讓公眾未來的休閑生活更值得期許。比如，旅游出行是不是更舒心了？游玩是不是更賞心悅目了？休閑生活是不是更能在愉悅的文化熏陶中享受人生？在相當意義上說，也只有讓公眾未來的休閑生活更美，這樣的改革舉措才是順民意、得民心的。

新的聯(lián)席會議成立后，或面臨第一塊難啃的“硬骨頭”——帶薪休假制度如何落實。黃金周的存廢之爭歷久而仍烈，一個重要原因就在于，很多單位的帶薪休假制度在實際執(zhí)行中形同虛設，惟有法定的節(jié)假日才得到差強人意地執(zhí)行。于是黃金周成為大多數(shù)員工可以名正言順、理直氣壯休假的剛性制度。這就是為什么很多人強烈呼吁恢復五一黃金周的內在原因，盡管每逢黃金周常常人滿為患。

在這個意義上，不論是著眼旅游業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，還是著眼社會公眾更美的休閑生活，都需要一個頂層設計，需要一個強有力的機構推動實施。而當《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》發(fā)布后，如何實現(xiàn)雙贏乃至多贏的目標，新的聯(lián)席會議可謂任重道遠，也更令人寄予厚望。

全國假日旅游部際協(xié)調會議運行14年后，近日被正式撤銷，其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。據中國政府網發(fā)布消息，國務院已批準建立部際聯(lián)席會議。一度赫赫有名的“假日辦”（全國假日旅游部際協(xié)調會議辦公室），就此走入歷史。

僅從機構名稱上看，公眾也可以看出兩個機構的職能與著力點不同，“假日辦”管的是“假日旅游”，實際上安排的是人們的假日；國務院旅游工作部際聯(lián)席會議去掉“假日”二字，工作職能回歸旅游本身。由此，假日旅游拓展為一般旅游，提升了一個層次。

說它是進步，乃因為，旅游跳脫“假日旅游”的窠臼，就有了正常化的可能性。所謂“假日旅游”，興起于1999年我國推出的“黃金周”，它是在我國帶薪休假制度不完備的情況下，由政府拼湊多個七天假期，激發(fā)民眾旅游熱情。

放棄對“假日”的擺弄和依賴，意味著對“黃金周”旅游模式的糾偏，旅游將成為人們內在的生活需求在時間與空間上的自然釋放，從而在旅游與帶薪休假制度之間建立內在聯(lián)系。旅游是休閑方式的一種，其前提是人們有閑暇可供支配。這種閑暇需要一定的長度，自然只能是帶薪工作年假。落實國民帶薪休假的權利，也就成了推動旅游業(yè)發(fā)展的關鍵。

國務院旅游工作部際聯(lián)席會議囊括28個國家部委，足見旅游工作牽涉面廣，但提綱挈領的工作只有一項，就是推動國民帶薪休假制度的落實。過去全國“假日辦”是一個協(xié)調機構，協(xié)調的國家部委很多，但基本職能其實很簡單，即安排每年幾個“黃金周”放假安排，加上統(tǒng)計公布“黃金周”旅游收入。聯(lián)席會議是一個臨時機構，也不必抱負過大，能夠辦成一件事，就算功德圓滿了。

旅游業(yè)是一個市場行當，除了國民的帶薪休假權是人為創(chuàng)設，需要政府推動落實外，其他都可以交給市場安排。帶薪休假權利不落實，人們沒有閑暇，外出旅游就成了一句空話。而帶薪休假制度一旦得到廣泛執(zhí)行，對很多人來說，旅游不僅成為主要選項，而且必然地在時間與空間上走向均衡性分布，從而克服“黃金周”旅游模式的弊端。

落實帶薪休假制度的任務單一，但它牽扯到用人單位的人力資源成本、生產安排等，目前難度不小，需要相關部門密切配合，形成合力。帶薪休假制度可以追溯到1991年中共中央、國務院下發(fā)的《關于職工休假問題的通知》和1994年施行的《勞動法》，20多年來落實情況不容樂觀。但總的來說是有法可依，有關部門現(xiàn)在要做的，是幫助企業(yè)向落實制度過渡，這需要強制，也可以采取政策激勵。

經濟在發(fā)展，社會在進步，政府面臨的問題有變，其機構權責與工作方向自然要與時俱進。我國規(guī)劃到2020年全面落實帶薪休假制度，聯(lián)席會議制度可以做一些推動工作。能夠使之提前一兩年，功莫大焉。

9月15日，運行14年的全國假日旅游部際協(xié)調會議正式撤銷，其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中，由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人。(《新京報》9月16日)

“撤銷全國假日辦”的新聞甫出，立即迎來了社會輿論和廣大網民的“吐槽”。有調侃的聲稱，“歡送，一路走好”，有冷靜的發(fā)言稱“是時候了，早該壽終正寢了”等等。有網站直接將這一新聞標題加黑加粗放在首頁。在我看來，一個“撤銷假日辦”的新聞受到如此關注，不外乎代表了民意的一種指向。

“假日辦”運行14年，其成就可圈可點。它讓公眾知悉了假日經濟以及國家對假日的關注，也從此讓“黃金周”成為百姓生活中的一大盛事。更因為“假日辦”的存在，讓公眾有了一個可以“傾吐”的對象，人們假日話語權一時增強也是不爭的事實。從放假和假日更加制度化、法定化，到公眾休假權利的保護，“假日辦”的成績不可淹沒。

然而，“假日辦”存在14年，其遺憾也有目共睹。它沒有真正解決好公眾假日訴求，從設立“黃金周”到取消部分“黃金周”，“折騰”得多了些，也終歸沒有讓大多數(shù)人滿意；多年來公眾和旅游消費者關注的“假日休閑品質”沒有得到真正改觀，而“逢節(jié)必堵”、景點“人滿為患”的現(xiàn)狀和現(xiàn)實長期存在，也加劇了人們對“假日辦”的不滿。

如今，公眾不能再像過去那樣直接向“假日辦”表達訴求，隨意“查它的崗”，但并不妨礙公眾借助和利用這一時機去表達自己對假日安排和假日權益的未來期待?！凹偃辙k”無力解決的問題，民意更期待今后能妥善解決。由副總理領銜的部級聯(lián)席會議，參加的部門比之前大大增多，成員的級別也由司局級上升為各部副部長，機構的“升級”應伴隨著假期質量的升級。

譬如：公眾關注的“帶薪休假”問題，民意就期待“假日辦”撤銷之后，“接任”的部際聯(lián)席會議能夠“接力”解決好，并真正出臺有效措施，而且不要讓人們期待太久。2008年，國務院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》也多次強調‘帶薪休假’，這些正是解決“帶薪休假”問題的制度基礎，也是一個可以“站在”昨天的假日辦“肩膀”上取得成功的契機。

公眾關注“帶薪休假”問題，實質上是對個人法定權利尤其是勞動者休息休假權利的維護和關心，“吐槽”的背后還飽含對上述“權利”保障不能到位的不滿。盡管“假日辦”完成了歷史使命，但是維護旅游消費者權益、改善國民休閑品質的事情永遠沒有終點。希望符合實際并滿足公眾意愿的“帶薪休閑度假”更快步入現(xiàn)實。

【撤掉假日辦，不再旅游、休假眉毛胡子一把抓，讓責任歸屬更明晰，讓立法者、執(zhí)行者各履其責，并輔以制度化安排，避免職責混亂、角色混沌下的不合理決策?！?/p>

9月15日，運行了14年的全國假日旅游部際協(xié)調會議正式撤銷，其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”，也隨之撤銷。其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中，由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人。

“全國假日辦”跟公眾“說再見”，在輿論場激起不小的漣漪。不少網民調侃：“今后除夕給誰打電話查崗呢”、“拼假模式是不是也能從此洗洗睡了”……雖然吐槽成分居多，可背后的弦外之音也很明顯，那就是：作為放假和旅游協(xié)調機構的假日辦，很難承接公眾集結在休假權上的訴求。

平心而論，假日辦動輒被吐槽，其實有些“冤大頭”。前補后借的“挪假”方案，除夕不放假，固然不盡合理，可慮及個體休假需求的多樣性，它再怎么設計，都難免眾口難調。輿論詬病，其實更多的是在澆塊壘：因帶薪休假難以落實，休假權得不到保障，所以對現(xiàn)行放假安排的不滿，也就成了“替罪羔羊”。所以說，假日辦挨批，本質上是在替休假制度設計上的職責含糊“埋單”。顯然，撤銷假日辦也就有助于擺正國民休假權利和旅游產業(yè)的關系，理順政府部門職能定位。

按理說，法定節(jié)假日當由全國人大立法確定，并由國務院下達放假通知；帶薪休假，該由人社部置于職工權益保障的框架下，予以推動和落實；而促進旅游業(yè)，則當由旅游等部門負責。也只有各機構、部門分工明晰、各擔其責，才能讓休假歸休假、旅游歸旅游?？梢恢币詠?，職責劃分不明晰，導致問題層出：假日辦公布的放假安排時?！白兡槨?；而法定假期安排，也跳不出“假日經濟”思維的掣肘。

將“全國假日辦”撤銷，新設國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，就明顯帶有廓清職責的意圖。從后者的職能看，它主要包括五大項：對全國旅游工作進行宏觀指導；提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題；研究旅游業(yè)改革發(fā)展中的其他重要工作；完成國務院交辦的其他事項。也就是說，其職責范疇主要對準的是“旅游”，至于“放假”事宜，則從其職能中被剝離。

撤掉假日辦，不再旅游、休假眉毛胡子一把抓，將旅游相關決策劃歸專門組織，也有助于理順政府職能。假日辦非立法機構，它每年公布的方案不是假日制度，而是種臨時動議。將其撤銷后，接下來，就該是讓責任歸屬更明晰，讓立法者、執(zhí)行者各履其責，并輔以制度化安排，避免職責混亂、角色混沌下的不合理決策。

同時也應看到，不再將國民休假權利與旅游產業(yè)發(fā)展捆綁在一起，也將有助于國內旅游業(yè)的健康發(fā)展，從而逐步擺脫對“假日經濟”的過度依賴。

說到底，公眾休假權，不應成為發(fā)展旅游議題的附庸命題，而應得到更加充分的制度保障。這需要建立在旅游、休假權屬分明的基礎上。撤銷“全國假日辦”，就釋放出這種積極信號，但它也只是第一步：也只有在清晰的責任劃分下，讓“聯(lián)席會議”和各相關部門各盡其責，才能讓公眾休假、旅游發(fā)展兩不誤。

據報道，運行14年后，全國假日旅游部際協(xié)調會議于15日正式撤銷，其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。由此，相當于全國假日旅游部際協(xié)調會議辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。

從2010年為中秋國慶連休而安排的“最折騰假期”，到穿插于多個假日節(jié)點的“擠掉雙休日、拼湊小長假”，再到2014年放假安排中除夕不放假引來的一片吐槽……近年來，“全國假日辦”屢次陷入輿論風潮中，或被調侃，或被揶揄，或被口誅筆伐。如今，當“假日辦”被撤銷的消息傳來，網上一片“普大喜奔”之聲，很多網友感嘆“這個機構終于被撤銷了”。

但說實在的，網友并非對“假日辦”這個機構本身有意見，主要是因為其所安排設計的諸多休假方案有違眾愿。起始于1999年的“黃金周”休假方式，本意是為了振興假日經濟、加快旅游產業(yè)發(fā)展、滿足休閑需要。但隨著收入水平的不斷提高，公眾對休閑生活、旅游質量的要求越來越高，在這樣的大背景下，多數(shù)人肯定不贊同擠掉雙休日去拼湊“黃金周”、“小長假”。然而，“假日辦”在這個過程中，卻和“黃金周”一樣，無法跟上時代變遷的節(jié)奏，除了閉門造車推出種種不讓人滿意的休假方案，對公眾建議和輿論風向要么不聞不問，要么把所謂的征求民意弄成了幌子，公眾對其有意見也就不難理解。

其實，把所有的板子都打在“假日辦”身上多少有些冤。一方面，從原有的協(xié)調會議組成人員和單位看，作為召集人的國家旅游局，與成員單位相比大多同級甚至不如對方，能否真正協(xié)調好工作要打個問號；另一方面，在關于休假安排上，其并沒有最終的拍板決定權，頂多只是居間協(xié)調，向上級部門建言獻策。兩相疊加，很多問題自然是其無法解決也無力解決的。如今，新組建的旅游工作部際聯(lián)席會議，由副總理汪洋掛帥，不論是召集人，還是成員單位負責人，該聯(lián)席會議均提格、擴容。不會再出現(xiàn)“官銜小的指揮官銜大的”現(xiàn)象，也有利于所有單位“心往一處想，勁往一處使”，不再出現(xiàn)推諉扯皮的問題。

在“黃金周”走過15年后，一窩蜂似的“擁堵式休假”已經遠遠跟不上時代發(fā)展的需要，而由其所引發(fā)的人流過于集中、交通擁堵、景區(qū)不堪重負等連鎖問題，也越來越成為公眾“不能承受之重”。帶薪休假條例雖然已頒布多年，但對不少人來說仍是“鏡中花水中月”，至今仍未能完全落到實處。同時，旅游產業(yè)過度依賴“門票經濟”的單一發(fā)展模式，公眾對多元休假方式的新期盼，傳統(tǒng)節(jié)日如何能優(yōu)化休假安排……在“假日辦”撤銷后，新成立的國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度能否順利解決好這些問題，才是此輪變革真正的看點。