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有消息稱，最近全國組織部門開始專項審核干部人事檔案，各級別公務員和參公管理人員檔案均在審核范圍，且明確將干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、家庭主要成員等作為審核重點。

現(xiàn)在得知，此次大動作的起因緣自于相關檔案管理中長期存在的諸多不像話：在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。既成“潛規(guī)則”，即意味著心照不宣，見怪不怪，蔚為風氣，委實到了不得不抓的地步。

人事（干部）檔案管理，功過不論，我要說的是它的“神秘”。人事部門的同志，多顯得“正”有余而“諧”不足，平日難得一窺其喜怒哀樂，卻都是領導最信得過的人。小小檔案袋，巨細靡遺地裝著你人生的重要信息，只有組織或某些特定人士才有權獲知其詳，你自己卻永遠只能與之“背靠背”。過去，一切以“可不可靠”來衡量人的價值，有多少人只因紙袋里一兩句“此人不得重用”一類的評語，從此便無以得志，郁郁終了。你改變不了你的檔案，故也難得改變自己的人生。那時的人們特別在乎自己的檔案里記有怎樣的一筆。

時過境遷，現(xiàn)在還有多少人去格外關心自己的人事檔案呢，有些年輕人，甚至連什么技術職稱都不放在眼里哩。那是因為，這些東西在人生的自由發(fā)展過程中影響日益式微。但話又不能說絕對，當人事檔案能夠通過某種渠道轉(zhuǎn)化成現(xiàn)成利益時，檔案管理自然成為一些特定人群動腦筋、打算盤的領地。

說說干部人事檔案。干部年輕化，提拔有年齡杠杠，這是組織人事部門所把握的政策，也為一些干部所熟知。年齡信息自然來自人事檔案。于是這些年來我們見多了一些干部“逆生長”的故事。明明前數(shù)年便已知天命，幾年過去正值干部調(diào)整的當兒，再看其干部檔案，反而時年不足五旬。一個朋友曾是我同齡的同班同學，前兩年偶然讀到報紙上其胞兄新獲提拔的公示材料，發(fā)現(xiàn)竟比我朋友胞弟還年輕一歲，不禁啞然。

有些干部在年齡上做手腳還有理由，如：現(xiàn)在改年輕是因為當初為保家衛(wèi)國參軍時高報了兩歲云云。但誰都知道那個年代的當兵，相對于上山下鄉(xiāng)是最有前途的人生選擇。也就是說，年齡的報長報幼都是為了獲得增益。

僅是一個虛報年齡就可以鬧出這么些名堂，就可見在人事（干部）檔案管理上有怎樣五花八門的弄虛作假。有專家指出，造成如此亂相的主因，乃管理疏松、糾錯乏力、造假成本低。開出的方子不少，其中之一，便是擴大干部基本信息的公開化，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。我深以為然。推而廣之，信息公開這一條，對于所有公權力施加影響的地方都適用。而神秘化，不論有意還是無意，大抵都不會起好作用。

根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。與此同時，一批檔案造假案件被查，相關責任人受到處理。

應當說，干部檔案造假不是什么新鮮事，對干部人事檔案造假亂象“亮劍”已不是頭一遭。1996年5月20日，中央組織部下發(fā)的《關于嚴格管理干部人事檔案的通知》就明確規(guī)定“對偽造檔案材料，涂改檔案內(nèi)容的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以清除，并根據(jù)情節(jié)輕重，對當事人給予黨紀政紀處分，構成犯罪的要依法追究刑事責任?！?006年10月15日，中央組織部等三部門還就干部出生日期管理專門下發(fā)過通知。

那么檔案造假為什么會屢禁不止呢？為什么還會有官員愿意為“涂改”檔案去“飛蛾撲火”、“以身試法”，冒著“違法違紀”的風險呢？看似跟“檔案”有關一個問題，確也離不開“檔案”之外的因素。

君不見，一些地方在選任干部時依舊傾向于在干部的年齡、學歷以及經(jīng)歷等方面上“畫框框”，這種選人用人的“標準”無形之中就為一些投機取巧者提供了“捷徑”，讓其鉆了“空子”，造成了除了性別之外都是假的假檔案、假干部。

君不見，在選人用人上，一些地方還存在一個根本的“瓶頸制約”，那就是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”，缺少透明度，因此，改檔案也就成為個別干部在升官上位過程中，在“對的時間”、“遇到對的人”，對個人來說堪稱是做的一件“對的事”，退一步來說，即便是不改檔案，也可能走上“破格提拔”，江西鷹潭原團市委書記徐楷，2005年研究生畢業(yè)后被江西省委組織部錄用為選調(diào)生，從副科級提升為主任科員僅用了1年3個月時間。而此前中共江西省委組織部下發(fā)的關于選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知明文規(guī)定，“選調(diào)生在基層工作鍛煉滿兩年后，按照干部隊伍‘四化’方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，根據(jù)本人條件和工作需要，擇優(yōu)選拔任用”。

因此，對“檔案造假”除了出重拳、下猛藥外，還需從源頭上治理，鏟除其賴以生存的土壤，營造風清氣正的選人用人環(huán)境。

一是樹立正確的用人導向，克服“唯票、唯分、唯年齡、唯GDP”等不良做法和現(xiàn)象，真正將“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選出來、用起來。

二是跳出檔案之外考察干部。一個干部該不該提拔，不應該僅僅局限于檔案，應該把功夫下在平時，“試玉要燒三日滿，辨材須待七年期”。

三是對領導干部的權力運行進行有效監(jiān)督。全面推行領導干部公開選拔、任前公示等制度，嚴格執(zhí)行領導干部問責制、干部任免責任追究制，逐步形成及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正錯誤的干部任免監(jiān)督機制，防止“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”現(xiàn)象出現(xiàn)。

近年來，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。目前，根據(jù)全國統(tǒng)一安排，各級組織部門直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”----對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，各級別公務員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍。（2月26日 《新京報》）

干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，是干部選拔任用工作的重要基礎。可以說，檔案就是干部個人信息的“記錄儀”，是客觀公正的評價干部，公道正派的選拔干部的“砝碼”。然而，現(xiàn)實中通過篡改檔案上位的事，卻屢見不鮮。

俗話說：“一個蘿卜一個坑?！痹诟刹柯殧?shù)固定的條件下，“三假干部”上位，必然會讓一些德才兼?zhèn)湔叽龒彙ｉL此以往，必然破壞一個地方選人用人的風氣，影響干部們干事創(chuàng)業(yè)的激情。因此，在檔案管理上，中央一直是三令五申、屢次強調(diào)。但遺憾的是，從年齡、履歷乃至身份“整容”，卻屢禁不止，甚至存在多次修改、邊升邊改的現(xiàn)象。

為何干部檔案造假屢禁不止？首先是造假風險畸低?？v觀近年懲處的“三假干部”不難發(fā)現(xiàn)，造假幾乎都是黨紀處理，更輕的則可能僅僅是政治前途暫時遇阻。試想，一旦成功就會鮮衣怒馬、官位加身，而即使被查，也不會傷及根本，怎能不會有人鋌而走險？其次是因為干部檔案管理混亂。由于沒有實現(xiàn)電子化和備案制度，造成很多地區(qū)“滿屋子數(shù)千份干部檔案其實就一人管，只要疏通管檔案的干部就能洗檔”。更重要的是，有人在幕后策劃。以徐楷為例，其檔案造假可謂是漏洞百出。可為何依然能實現(xiàn)仕途三級跳？無非是背后有“導演”罩著，才能“逢山開路遇水搭橋”。

因此，“從嚴管檔”要做到陽光普照。一方面要讓檔案管理照的進陽光。干部之所以想出造假捷徑，無非是干部檔案不公開所致。試想，干部的年齡、學歷、入黨時間都在一定程度上公示，還有造假的空間么？因此，有關方面必須改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，擴大干部基本信息的公開化。另一方面，要做到權力的陽光。無須諱言，許多干部檔案造假，是在確認升職情況下的“臨門一腳”。只有讓權力在陽光下運行，讓買官跑官等問題絕跡，才能管住檔案造假的沖動。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。在中紀委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份中15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假，其中，河北處理了11名身份造假的干部。（2月26日 中國青年報）

從公開報道可以看出，干部檔案造假不是個別現(xiàn)象，而是一種全國性公害。正因為如此，根據(jù)全國統(tǒng)一部署，目前，各級組織部門向干部人事檔案造假亂象“亮劍”，對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核。

干部檔案是記載干部基本信息、政治思想表現(xiàn)、業(yè)務能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內(nèi)容的文件材料，是歷史地、全面地考察干部的重要依據(jù)。干部檔案造假是一種違法犯罪行為，讓本來很嚴肅的干部考察如同兒戲。

某些干部之所以熱衷于對自己的檔案動手腳，是因為這些干部在檔案造假中嘗到了甜頭。官場上有這么一個順口溜：“年齡是個寶，學歷不能少，能力做參考?！蹦贻p就是資本，學歷就是敲門磚，至于能力，實在不好進行定量分析，只能做參考。正因為如此，干部的年齡、學歷都成為干部檔案造假的“重災區(qū)”。以年齡為例，個別干部甚至減去十歲之多，“越活越年輕”不再是神話。太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會秘書長的王紅英，3次涂改出生日期，將自己變得“年輕化”；而一名從外省調(diào)入廣西工作的副科級干部，通過年齡、履歷造假等“洗檔案”手段，官升三級，搖身一變成為正處級干部；轟動一時的河北石家莊“騙官書記”王亞麗，更是干部檔案“洗白”高手。據(jù)報道，王亞麗的檔案中，除了自己的性別是真的，其姓名、年齡、履歷都是假的，更讓人覺得不可思議的是，王亞麗檔案中的90多枚公章，超過三分之一是偽造的。

干部檔案造假屢禁不止，與現(xiàn)行的干部檔案管理模式有著直接關系。理論上，干部是人民的公仆。而事實上，人民公仆的檔案幾乎是“秘密文件”。干部檔案只有組織人事部門有權調(diào)閱，普通老百姓如果想查閱某位領導干部的檔案，幾乎是天方夜譚。

陽光是最好的防腐劑，干部檔案也應該放在陽光下曬一曬。既然人民是權力的主體，干部是人民的公仆，包括公仆的檔案在內(nèi)的一切權力，都要自覺接受人民的監(jiān)督。本來，干部檔案就沒有什么不可告人的秘密，理應向人民群眾無條件公開。干部檔案不再是秘密文件，才能從源頭上堵住某些干部在自己檔案上隨意造假的縫隙。

根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，各級別公務員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍，直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。（2月26日 新華網(wǎng)）

眾所周知，干部檔案是記載干部基本信息、政治思想、業(yè)務能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內(nèi)容的文件材料，是歷史、全面地考察干部的重要依據(jù)。然而，在一些地方，有的干部竟然大搞檔案造假甚至對資料進行整體“洗白”。干部檔案造假不僅讓檔案的真實性大大“縮水”，還嚴重損害了黨在民眾中的形象，如果任其蔓延，將會貽害無窮。

作為公職人員，他們當然懂得“洗檔案”的風險。但是冒著風險造假的背后無非是有三大利益驅(qū)動，即通過偽造履歷以獲得公務員或事業(yè)單位身份的“占位子”、為了升遷提拔或留任的“圖帽子”、為了更高學歷把履歷弄得漂亮一點的“掙面子”。

不難發(fā)現(xiàn)，檔案造假的原因大致有三點。其一，干部人事管理存在漏洞，制度剛性約束不強，監(jiān)督不到位，懲戒力度還不大。其二，干部檔案管理部門對檔案材料甄別不仔細，查檔不認真、管理不盡職責。其三，干部檔案造假并非難事，只要疏通個別關鍵關節(jié)就可以輕松實現(xiàn)，這說明只要內(nèi)外串通，就可以直接從干部個人檔案中更改、造假，導致造假成本低。

既然找到了檔案造假的“病根”，那么就需要標本兼治，方能藥到病除。一方面，組織部門要本著“零容忍”的態(tài)度，對現(xiàn)有檔案認真核查、嚴格規(guī)范、堅決糾正，如發(fā)現(xiàn)違紀行為，要嚴肅查處，讓檔案造假者付出沉重代價。另一方面，嚴把材料“入口關”，引入公示制度，把干部檔案、履歷“曬”在陽光下，接受公眾監(jiān)督，讓造假者的貓膩無處可藏。同時，要從源頭上遏制干部檔案造假現(xiàn)象，還需進一步改進干部選拔任用機制，特別對“異常提拔”的干部要重點監(jiān)控，避免關起門來選人、用人，為暗箱操作提供可乘之機。

干部檔案造假意味著對組織失信。黨員干部決不能寄希望于通過檔案造假給自己臉上“貼金”，否則終會害人害己?！靶臒o私念天地寬”，黨員干部只有強化自身的制度法規(guī)意識，讓自己的“家底”清清白白，才能心地坦然、取信于民。

年齡能改小10歲，材料可整體“洗白”。根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，各級別公務員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍，直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。（2月26日《北京晨報》）

國家從管理檔案的角度，向干部檔案亮劍，是值得叫好的事情，只有讓干部檔案真實了，才便于管理好我們的干部。但是，重新核實干部檔案，卻不能是流于形式，更不能止于簡單的糾錯，拿個橡皮擦，將修改的年齡再改過來。而是要追究其中的問題。

首先來說，需要嚴懲檔案管理人員。按照制度的規(guī)定，一般編制的檔案由人事局管理，黨員干部的由組織部管理。無論這些檔案放在什么地方，都應該是嚴格的。這些檔案不是本單位管理，更不可能到了當事人的手里。問題是，究竟是誰修改了這些檔案呢？新華社發(fā)布的消息顯示，在已經(jīng)查出的假檔案中，涉及各個省市，涉及各個級別的干部。有的是年齡改小了，有的是學歷造假了，有的是把處分抹掉了。這些修改的檔案背后，必然有權錢交易的問題，這需要嚴格的懲罰。

其次來說，需要深思其背后的問題。干部修改檔案為何總是把年齡改小而不是改大？說白了，這說明腐敗問題是依然存在的。按照工資的級別來說，其實干部的工資比普通職工雖然高些，也高不到哪里去，他們修改檔案絕對不是為了多領幾年在崗的工資，這并不值得干部冒著風險去修改檔案，他們退休之后的保障也很健全，退休之后的工資比在崗位的工資也少不了多少。將年齡改小也就只有了一個動力。這個動力就是改小年齡可以多在崗位上混幾年，混幾年就可以有更多的灰色收入，就可以享受特權的照顧，就可以安排更多的親屬“為人民服務”了。其實，他們留戀的不是在崗，留戀的是權力。

那么，在查出來這些假檔案的時候，監(jiān)管部門就應該一查到底，看看這些將年齡改小了的干部們在崗位上是不是有權錢交易的行為，還干了哪些違法的事情。但愿，這次向假檔案亮劍不是簡單的“數(shù)據(jù)糾正”，而是毫不留情的追責，更應該反思：干部為啥總喜歡把年齡往小了改？并且堵上這個制度漏洞。亮劍干部假檔案，請別只帶“橡皮擦”。

根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，各級別公務員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍，直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。（2月26日 新華網(wǎng)）

在筆者的印象中，干部人事檔案造假早已有之，最突出的就是變更年齡。曾聽說有人為了滿足任職年齡要求，時不時地喝點“不老泉”之水，以致于在電子報表中，因其“童工”身份而得不到計算機認可。當看了中央巡視組通報中的案例后才發(fā)現(xiàn)，原來問題遠遠不止于此，竟然還有個別干部除性別為真外，姓名、年齡、履歷均是假的；甚至為達目的不惜使用假公章。

依筆者的經(jīng)驗，干部人事檔案統(tǒng)一歸當?shù)亟M織部門負責管理，設有專用檔案館（室）。其它單位如果想查閱干部檔案，一般的程序為：由兩名黨員（本人回避）攜單位介紹信，到組織部門辦理查閱干部檔案相關手續(xù)，經(jīng)同意后才能到檔案館（室）現(xiàn)場查閱且不允許帶離；除非為干部辦理退休手續(xù)，方可在組織、人事部門間往來，但來回都將加封、加印。如此的管理制度設計還是比較嚴密的，有如上了一道“密碼鎖”，一般人想做手腳也不太容易。

可是，從以往查處的干部人事檔案造假案例，以及此次中央巡視組通報的情況來看，仍然有“高人”能夠輕易取得“密碼”而將鎖打開，并對存放之物隨心所欲地進行查漏補缺、精心修飾。

那么，在筆者看來，既然此次將在全國范圍內(nèi)對干部人事檔案管理開展集中整治，就是為了更好地完善制度、堵塞漏洞。正如老話所說：“見兔而顧犬，未為晚也；亡羊而補牢，未為遲也”。如果用時髦的話來說，就是將已有的制度“密碼鎖”換檔升級，使其更難被破解。

當然，人為的制度設計難免百密一疏，管理再好也可能出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”；就有如計算機系統(tǒng)，設置的防火墻再堅固，也有被黑客攻破的時候。所以，必須完善各類管理制度，用更加科學的方法讓其形成循環(huán)系統(tǒng)，使其能夠首尾相接，牽一發(fā)而動全身。同時，對膽敢犯險者科以重處，讓其“一失足成千古恨”。

【此次“亮劍”想要成功，就必須改變檔案造假成本畸低的現(xiàn)狀。對造假者，不能因其數(shù)量多就搞法不責眾，不能因為情節(jié)輕就搞下不為例。對于那些缺乏誠信的干部，輕者應終止其政治前途，重者應開除公職，違法犯罪者則要依法嚴懲。】

根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，各級別公務員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍。組織部門正式向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。據(jù)了解，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，已成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。（據(jù)新華社）

干部人事檔案記載著干部的年齡、學歷、工齡等基本信息，檔案內(nèi)容還包括介紹其業(yè)務能力、工作表現(xiàn)、工作實績的文件材料。有關檔案是全面考察了解干部的重要依據(jù)，也是干部升遷路上的“身份證”。近年來，社會上各種“假證”泛濫，官場上則是干部的假“身份證”橫行，檔案造假在一些政府機關和企事業(yè)單位中幾近是“公開的秘密”。各地干部檔案造假現(xiàn)象屢屢曝光，群眾將這一現(xiàn)象總結為“官員年齡越填越小、工齡越填越早、學歷越填越高、身份越造越假”。

吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是公眾最為痛恨的腐敗。干部人事檔案造假亂象，則是近年來吏治腐敗的一種重要表現(xiàn)。以發(fā)生在山西的系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗問題為例，對當?shù)囟?，吏治腐敗是最大的腐敗。這種腐敗的實質(zhì)就是靠關系、靠金錢、靠美色當官，還有就是靠身份造假當官。金道銘、杜善學、申維辰等山西的大老虎們，依靠權錢交易混得風生水起，而在當?shù)毓賵鲋懈斜姸嘀械图壒賳T，通過檔案造假來謀取官位。如，2013年4月任太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會秘書長的王紅英，多次偽造虛假年齡、虛假身份、虛假任職經(jīng)歷，并以這種手段從一名普通公務人員一路升遷上來。

當然，檔案造假這種吏治腐敗，絕不是存在于一省一地，而是各地普遍存在，其中的“極品”，當屬河北“騙官書記”王亞麗?！耙簧硎羌佟钡耐鮼嘂?，檔案中只有性別是真的。她本是普通農(nóng)村女子，但在“貴人”們的幫助下，過關斬將一步步升至石家莊團市委副書記高位。這位曾經(jīng)的“最年輕市政協(xié)常委”，最終因職務侵占和行賄犯罪被判刑十四年。這起登峰造極的案例，生動地展示了造假分子“洗白”檔案的目的，先是騙官，然后是撈取金錢、個人待遇等各種好處。

檔案管理松懈，是干部人事檔案造假泛濫的重要原因。在許多基層部門，送點禮、吃頓飯就可疏通關鍵環(huán)節(jié)，輕松完成檔案造假。所謂“千里之堤，毀于蟻穴”。檔案管理雖然只是一項基礎的事務性工作，但長此以往將其視為兒戲，必將導致“劣幣驅(qū)逐良幣”。大量能力不足、條件不夠的干部，通過造假搶到“位子”、爭到“帽子”，當無德無能者成為主流時，賢良者勢必遭到冷落進而流失。此時干部選拔制度將進一步失效，官場生態(tài)也會不斷惡化。

此次組織部門向干部人事檔案造假亂象“亮劍”，是中央澄清吏治工作的一部分，此前吏治風暴已集中在裸官治理、違規(guī)破格提拔、違規(guī)入編、吃空餉等領域展開。此次“亮劍”想要成功，就必須改變檔案造假成本畸低的現(xiàn)狀。對造假者，不能因其數(shù)量多就搞法不責眾，不能因為情節(jié)輕就搞下不為例。對于那些缺乏誠信的干部，輕者應終止其政治前途，重者應開除公職，違法犯罪者則要依法嚴懲。

【干部檔案造假，不僅是個人誠信問題，更是嚴重的腐敗行為。必須平時加強審核，事后嚴格問責，形成常態(tài)化的威懾。另外，還要讓干部檔案陽光化?！?/p>

根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。據(jù)調(diào)查，干部檔案造假現(xiàn)象十分普遍，在檔案中修改年齡、增刪履歷，成為一些地方官場的“潛規(guī)則”。在中紀委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份中，有15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假。

在一些地方，干部年齡猶如彈簧，你根本摸不透。有的人為了改年齡，持有多個身份證件。極端點的，如河北落馬女官員王亞麗，除了性別是真的，姓名、年齡、履歷無一不假。

干部檔案造假，不僅是個人誠信問題，更是嚴重的腐敗行為。通俗地說，這就是作偽和詐騙，偽造的是年齡、學歷、履歷等證據(jù)，騙取的官位待遇和公共權力。連個人資料和履歷都能造假的人，怎么讓人相信他能誠信辦事、為民服務？

在一些國家，因為論文抄襲或?qū)W歷造假，連總統(tǒng)都可能丟官去職，名譽掃地。更何況用人和選官腐敗，是最大的腐敗。如果任其發(fā)展，甚至成為官場潛規(guī)則，不僅是縱容腐敗，也會帶壞官風民風。

一些干部之所以造假檔案，目的是為了提拔、晉升，或者不愿意按時退休，說白了就是為了獲得一定的權力，或者不想放棄已有的權力。擁有這些權力，可以獲得很大的收益，而造假的門檻和成本都很低，所以才使造假有了動力和空間。

現(xiàn)在的干部選任和退休，往往設有年齡、學歷、履歷等硬杠杠，但對這些檔案信息的管理和審核，卻非常落后、不嚴格?，F(xiàn)在個人身份和戶籍信息都電子化了，但人事檔案還在使用幾十年前的紙質(zhì)表格，很多都是人工填寫。而且，只要搞定了公安戶籍和人事管理人員，就可以修改這些基本信息。而這些管理人員，往往都在這些干部管轄之下，或者得聽他招呼，造假其實很容易，也很安全。只有被舉報或者攤上大事，檔案造假的問題才可能被牽出，日常很少有人去調(diào)查核對。

即便造假被發(fā)現(xiàn)，所受的懲處也很輕，如果不是還有其他問題，最多就是黨紀政紀處分，甚至都不影響仕途和升遷。而檔案管理人員因為幫助干部造假而被處理的例子，更是鮮有耳聞。

預防干部檔案造假，必須平時加強審核，事后嚴格問責，形成常態(tài)化的威懾。另外，還要讓干部檔案陽光化。領導干部是公眾人物，年齡和履歷等基本信息，都不應是秘密。即便是異地任職，也可以通過電子化等手段實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。選拔任用干部時，如果嚴格執(zhí)行信息公示和征求意見程序，放開讓群眾監(jiān)督，造假的空間就會大大壓縮。

當然，從科學選人用人的角度看，還應逐漸淡化年齡、學歷、身份等不必要的門檻，主要看干部的廉能等硬標準，增加民主測評和群眾意見的權重。這對于防止干部檔案造假，有釜底抽薪的效果。

在中紀委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份中15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假，問題突出。根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，各級別公務員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍，直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。（《中國青年報》2月26日）

干部人事檔案造假亂象之嚴重和普遍，單看報道提及的部分案例就夠說明問題了。審核是必須的，也是必要的。我所關注的是，此番專項審核能在多大程度上杜絕干部人事檔案造假現(xiàn)象，能否一勞永逸解決這一問題？

何以干部那么容易在人事檔案上作假？報道概括了三個原因，即檔案管理疏松，糾錯機制缺乏，造假成本畸低。問題直指干部人事檔案的體制性弊病。除此之外，它還存在這些體制性弊端，如“重管理者權力，輕利用者權利”，“重法律的強制性，輕人文的關懷性”，“重公權的合理性，輕私權的合法性”，即存在“三重三輕”特點。現(xiàn)行的《干部檔案條例》是根據(jù)《檔案法》制定的，上述“三重三輕”特點恰恰是因立法理念造成的偏差。

由此衍生出一些突出弊端：

一是將干部檔案制作成“政治檔案”。如《干部檔案條例》第十條第五類規(guī)定：“政治歷史情況的審查材料（包括甄別、復查材料和依據(jù)材料，黨籍、參加工作時間等問題的審查材料）”，第八類規(guī)定，“處分材料（包括甄別、復查材料，免于處分的處理意見）”，這些都必須歸檔。相應的，對干部的失信行為要否歸檔沒明確規(guī)定，也即忽視了檔案的信用功能。

二是嚴格的保密制度限制了檔案的利用和查閱?！稐l例》第三十一條規(guī)定，“不得憑調(diào)查證明材料介紹信查閱干部檔案”；“凡查閱干部檔案，利用單位應派中共黨員干部到保管單位查閱室查閱”；“任何個人不得查閱或借閱本人及其直系親屬的檔案”。按理說，為阻止造假現(xiàn)象，制定如此嚴苛的條款也有必要，但事實表明，這些條款不但沒阻止有權者肆意篡改自己的檔案，還極大地限制了外來監(jiān)督：檔案機構對檔案的封閉管理，徹底堵死了公眾的監(jiān)督。

要解決干部人事檔案的造假現(xiàn)象，須在此次專項審核的基礎上，推進干部人事檔案制度的改革。首先得改革管理理念，突出人事檔案的公共服務功能。其次是改革管理功能，強化人事檔案的信用管理功能，建立社會征信體系，把現(xiàn)行人事檔案所具有的“政治檔案”特點逐步轉(zhuǎn)化為“信用檔案”。再次是改革管理技術，建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫，實施電子化管理，建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)。再就是改革人事檔案的保密制度，除了干部的獎懲、處分記錄等需要保密的檔案資料，其他容易造假的信息如年齡、學歷、履歷、黨員身份等必須公開，擴大干部基本信息的公開化，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

【造假者生活在民眾中，其底細周圍人最為了解。如果一個人年齡造假嚴重，周圍人根據(jù)其子女年齡，可輕易發(fā)現(xiàn)造假嫌疑。履歷、工齡等造假，情況也類似。麻煩在于，由于目前檔案不公開，只有組織部門能看到?！?/p>

根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，各級別公務員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍，向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。

“年齡越填越小、工齡越填越早、學歷越填越高、身份越造越假”，干部檔案造假的危害，無需多言。近幾年，造假人員不時被處理，但造假現(xiàn)象并未得到遏制。巨大收益與較小風險之間的反差，讓一些人不惜鋌而走險。

讓造假者“現(xiàn)原形”，既是民眾的呼聲，也是整頓干部隊伍的需要。目前納入審核的，只有公務員和參公管理人員，而從必要性和公平性考量，所有和“公”沾邊的人員，包括國有企業(yè)、事業(yè)單位人員，未來均應納入考核范圍。

全面審核的工作量是巨大的，收益也將是巨大的。要取得好的效果，制度上的保障不可或缺，比如特殊情況下的異地審核，比如對主動交代人員和抗拒到底者的區(qū)別對待等。筆者重點說說民眾參與和監(jiān)督。

此次審核，組織部門是責任主體。然而，一旦組織部門“關起門”審核，民眾被排除在外，這項工作的前景恐不樂觀。不可否認的事實是，所有造假的檔案，之前都經(jīng)過了組織部門審核并得到其認可。造假之所以未被發(fā)現(xiàn)，除了審核不嚴不仔細，造假手段“高明”也是重要原因。此次審核加大力度，或能發(fā)現(xiàn)部分造假，但如果造假材料“天衣無縫”，僅靠書面審查，仍難保不會有“漏網(wǎng)之魚”。而在沒有造假嫌疑情況下對每個人一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地去查，“大海撈針”式的審核恐讓組織部門難堪重負。在全面審核的基礎上，對有蛛絲馬跡的重點人進行重點審核，是可行的路徑。

發(fā)現(xiàn)造假蛛絲馬跡，民眾參與和監(jiān)督不可或缺。河北石家莊“騙官書記”王亞麗，檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的。但需要注意的事實是，王亞麗造假事發(fā)，“導火索”是她意欲侵占去世富豪財產(chǎn)，被富豪家人舉報。舉報者知其底細，掌握相關證據(jù)，加之媒體及時介入，才有真相大白。沒有這些“外力”，組織部門通過自查發(fā)現(xiàn)其造假的可能并不大。

造假者生活在民眾中，其底細周圍人最為了解。如果一個人年齡造假嚴重，周圍人根據(jù)其子女年齡，可輕易發(fā)現(xiàn)造假嫌疑。履歷、工齡等造假，情況也類似。麻煩在于，由于目前檔案不公開，只有組織部門能看到；每個人在檔案中登記的信息，外人一無所知。這注定了民眾監(jiān)督的不可能。

檔案中的部分內(nèi)容，確實不宜公開。但年齡、履歷等信息，則無需保密。檔案信息不公開，正是一些人膽敢大肆造假的原因之一。如果將每個人檔案中無需保密的那部分信息公開，以接受社會監(jiān)督，此次檔案審核工作，將令人更加期待。

□李曙明（媒體人）