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【一周工作幾天，根本上是由經濟發(fā)展水平決定的。若法律或政策推行的休假制度超出現(xiàn)實基礎，那滋生的或是大量非法加班和灰色工作。】

有位朋友說每天請你吃飯，卻不掏腰包，對此許諾你興許會一笑置之。他人付費的許愿是天底下最廉價的話語，說話者若不是為了哄你開心，就是他也不當真。最近“2.5天假”很受關注，很多人為之雀躍。我不知他們高興什么，是聽了一句美好祈愿，還是把這話當真？如果是前者，我會說最好每周休息5天，兩天工作僅作調劑。如果你當真認為就該休2.5天，不妨往下讀。

1995年起中國開始施行5天工作制，迄今已有20年。這個看起來極為合理的作息制，施行效果如何？南方工廠普遍每周工作6天，餐飲業(yè)基本也如此。建筑、修理、快遞行業(yè)沒有雙休，他們根據(jù)生產狀況調休，忙碌起來一連工作十幾天很常見。金融、互聯(lián)網(wǎng)和教師行業(yè)算是難得的雙休職業(yè)，可惜加班嚴重。

為什么八小時工作制出現(xiàn)已有百年，中國的雙休制規(guī)定也有二十年，卻無法普遍實現(xiàn)？拷問擲地有聲，只不過，休息和其他福利待遇一樣，總體上由經濟發(fā)展水平而定，具體到個人則是合議的產物。古代經濟水平低下，多數(shù)人終年忙碌都不得飽食。除了少數(shù)有閑階級，多數(shù)人不知假期為何物。周末雙休是工業(yè)革命的成果，很多人每周工作5天就能養(yǎng)活家人，他們希望有時間出來做家務陪孩子。將八小時作為標準工時的是福特公司，工人薪水可比同期白領還要高。

經濟水平提高，很多公司就會將雙休制作為福利待遇的一部分——就像今天很多公司用帶薪年假和出國旅游吸引員工一樣。隨著這種作息制流行，人們愿望強烈，各國紛紛將其納入法律并命名為“休息權”。有人以為，八小時工作制是工人運動爭取的結果。其實從19世紀中期開始，這個呼吁就很強烈了，幾乎無人理睬，普遍落實還要等到20世紀中葉?，F(xiàn)在美國人平均每周工作時間還超過40小時，經濟不景氣時工作會更長。所以，要想獲得更好福利，只能靠經濟發(fā)展。

1995年中國施行雙休制時，當時就有人意識到經濟條件不允許，因而討論的備選方案還有隔一周雙休制。只有經濟發(fā)展之后，雙休制才成為普遍的愿望。不同行業(yè)之間，愿望和現(xiàn)實的距離是不同的，并不因法律規(guī)定一蹴而就。法律還規(guī)定了其他勞動者福利，例如11天法定節(jié)假日和至少5天帶薪年假，很多人都享受不到。

很多人認為，法律超出現(xiàn)實基礎給人們許愿，可以督促雇主關愛勞動者，改善勞資關系。但現(xiàn)實是骨感的：自愿達成的勞動協(xié)議本就包含休息安排，若法律或政策要強制改變這種安排，在勞資博弈失衡局面下，雇主很輕易地就能規(guī)避。本質上，有些難落實的法律或政策就是不切實際的承諾，它可能會將企業(yè)往違法道路上逼，也會使得企業(yè)和勞動者站到對立面。到頭來，一些低成本用工企業(yè)為節(jié)省用人成本，會視“流水的兵”為常態(tài)，員工跳槽大不了再招人。

有的朋友提醒我，一些歐美企業(yè)已經開始推行四天工作制，2.5天假沒什么不現(xiàn)實。其實四天工作制的出現(xiàn)不稀奇，現(xiàn)今中國很多企業(yè)為了吸引人才，也能開出誘人福利。普遍的四天工作制卻很難施行，因為絕大多數(shù)企業(yè)和勞動者承擔不起。財富是工作創(chuàng)造出來的，而不是靠度假和消費。如果我們一步跨越到四天工作制，大量非法加班和灰色工作就會蔓延開來。同樣的道理，2.5天假現(xiàn)階段注定也只能止于“鼓勵”。

□菁城子（《邏輯思維》主編）

原標題：“兩天半短假”拓展的是休息權

國務院辦公廳11日發(fā)布意見，為進一步促進旅游投資和消費，鼓勵有條件單位夏季休周末兩天半短假。許多人為此叫好，也有人擔心此項規(guī)定會淪為少數(shù)人的福利，與大多數(shù)普通工作者無緣。

“兩天半短假”的倡議的確不具備強制性，也非全覆蓋。其三個關鍵詞已經表述得很明白：“鼓勵”而非統(tǒng)一、“夏季”而非全年、“有條件”的單位而不是全部。因此，它很難做到步調一致，一些機關、事業(yè)單位職工很可能成為最早一批受益者。但這不見得就是壞事。一方面，公職人員也有休息的權利；另一方面，他們也有引領風氣、為改革探路的責任。

中國的很多改革都是從公職人員開始的。比如推行喪葬改革、計劃生育、帶薪年假等等。這是因為很多公共政策的推行并不輕松，有的還涉及深層次的利益調整。拿“兩天半短假”來說，這項措施工薪階層肯定歡迎，但企業(yè)卻不那么容易接受：多放半天假，意味著勞動力成本的提高、利潤的壓縮。

但是，從整個經濟運行規(guī)律來看，生產和消費必須趨于平衡?，F(xiàn)在我們面臨的問題是產能過剩、消費力不足，多放半天假，讓人們有更多出游的時間，有利于擴大內需，促進經濟發(fā)展，最終對個人、對企業(yè)都是有利的。政府不能隨意干預企業(yè)的運營，但可以引導市場主體向著好的方向發(fā)展。

從更深層次的意義看，鼓勵“兩天半短假”本身也是對勞動者休息權的一種拓展。過去，我們總是看到有關部門檢查某個單位有沒有人遲到、怠工，現(xiàn)在卻轉而督促企事業(yè)單位落實雙休、帶薪年假的情況，而且開始鼓勵有條件的單位多放假，這種變化本身就是一種進步。它說明我國越來越重視勞動者的休息權，正在努力保障和拓展這種公民權利。

每個勞動者都有休息權。以往，人們對休息權的理解非常狹隘，以為休息就是為了讓勞動者的體力和精力得到恢復，以便更好地投入工作。實際上，休息權不僅是實現(xiàn)勞動權的手段，還有其自身的特殊意義，即發(fā)展和完善勞動者自身——勞動者正是通過充分享有休息的權利而使個人的發(fā)展權得到滿足的。

休息、休閑、旅游也是生活的一部分，而且是非常重要的一部分。更進一步說，法定的休息時間只是“保底”，條件允許的情況下，勞動者與單位之間還可以有更多自由和靈活的休息約定。這不是異想天開，而是經濟社會發(fā)展到一定程度的必然。眼下部分勞動者連法定的休息時間都得不到保障，這是不能允許的，需要以剛性的法律維權“兜底”，以柔性的風氣引領“拓面”。

一言以蔽之，推行帶薪年假、鼓勵“兩天半短假”，不單單是為了發(fā)展旅游經濟，更不是為了給公務員發(fā)福利，它深層的導向是促成“勞動光榮、休息合理”的風尚和氛圍，保障勞動者休息權并提高其品質。對此，我們樂見其成。

【落實彈性休假，應當既有改革意識，又有過程意識】

近日，國務院辦公廳印發(fā)《意見》，明確提出：各級政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定實施細則或實施計劃，并抓好落實。還提出，有條件的地方和單位可為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

馬上，國家旅游局相關負責人又出面解釋：兩天半休假不是縮短每周的法定工作時間，不是直接放假。要休，先把工作安排到其他工作日。

兩者當然是一致的。鼓勵帶薪休假、彈性作息，當然要在法定的每周40小時工作時間的前提下。但從表面看，似乎有一放一收的側重。這應當怎么看呢？

這恰恰說明，落實彈性休假，應當既有改革意識，又有過程意識。

先說過程意識。帶薪休假，好比職工福利皇冠上的一顆明珠。帶薪休假落實得到位、全面，那么這個社會往往處在比較發(fā)達的階段。我們正在朝這個階段逼近，但還有距離。發(fā)達國家?guī)叫菁僖膊贿^才落實了幾十年而已，飯要一口一口吃。工薪族的第一輛車，一般不會是奔馳寶馬吧？

帶薪休假落實難，主要難在企業(yè)，尤其在解決就業(yè)大戶的民營企業(yè)。現(xiàn)在經濟下行壓力讓企業(yè)生產經營遇到不少困難，成本控制成為管理層的優(yōu)先考慮項。大船遇上風浪，船長是先考慮乘客的安全，還是先考慮舒適度？帶薪休假在當下最大的障礙不是觀念，而是成本。

說過程意識，不是說就可以踱起四方步，不著急了。帶薪休假既有民生意義，又有經濟價值。落實休假的消息傳來，得到了老百姓的普遍歡迎，網(wǎng)上網(wǎng)下，有目共睹；同時，對于促進旅游消費、刺激經濟增長、抵御經濟下行壓力，也具有重要意義。光有掙錢的時間沒有花錢的空當，這內需咋個拉動法？

既然好處多多、民心所向，就要根據(jù)實際情況，用改革的思維攻堅克難，向著目標趕。比如，鼓勵更多地方將職工帶薪休假落實情況列入單位考核指標，加強企業(yè)職工休息權益方面的法律援助、加強勞動監(jiān)察，落實領導干部帶頭休假的責任。領導干部不帶頭，職工往往不敢休；領導干部不支持，休假就會變形式。應把單位領導的獎懲納入細則中。

總之，有了兩個意識，才能有更多回圜余地，更有利于推動制度落地。

國務院辦公廳日前下發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，《意見》要求，要優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。（8月11日中新網(wǎng)）

一只靴子拋在了空中，但顯然的是，這只靴子并沒有讓公眾的心等待太久。前幾日，還在熱熱烈烈的討論中，昨日，國辦就下發(fā)了《意見》——兩天半休假，真的可以有。從有人提議，到公眾熱議，再到政策迅速出臺，此次“閃政”，真有點兒讓人應接不暇。但她至少表明三個問題：在帶薪休假上，國家的態(tài)度是明確的，也是積極支持的；旅游是一個大市場，也是一個有待激活的經濟增長點；在關系國計民生的問題上，中央的“閃政”模式——迅速反應或將開啟。

從“可以有”到“真的有”，給了公眾對帶薪休假焦灼的期盼以點點雨星，和風細雨或許就在前方。但顯然的是，要從“真的有”到“必須有”，還須邁出更大的腳步?！肮膭睢?、“有條件”，顯然并不具備強制性。在現(xiàn)實的環(huán)境下，部分單位和部門，尤其是民營企業(yè)、私營企業(yè)，完全可以成為他們“搪塞”的理由——“不具備條件”、“有實際困難”。這樣的用詞，或許有政策初期各種不確定因素的考量，在經過實踐的檢驗之后，強化政策的剛性力量，惠民好事，才能從“真的有”成為“必須有”。這，或許是更多公眾的期盼。

從“獨樂樂”到“眾樂樂”，不能忽視其中的示范意義和促進作用。毋庸置疑的是，在現(xiàn)實的條件下，黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)，有可能最先成為政策的受益者，有人甚至戲謔的說，“又減少了半天去政府辦事的日子”。但顯然，任何事情，都須辯證的看。作為國家的重要組成部分，這些部門天然地帶有落實國家政策的義務，而這種“獨樂樂”，從短期看，也可能有其不合理性，但不能否認的是，她也將對社會更多的行業(yè)和單位起到示范意義和推動作用，最終形成“眾樂樂”的局面。只看到消極影響，卻看不到積極價值，這樣的看法，并不可取。至于減少了“去政府辦事的日子”，只要提高了辦事效率，簡化了辦事程序，這樣的影響，可能并不會太大。

當然，有一些問題，還必須予以考慮。比如，兩天半休假”顯然不能與帶薪休假重復享受，如何做好政策的銜接，非常必要。更現(xiàn)實的是，雙休制落實至今，仍有一些單位和企業(yè)并未執(zhí)行。強制雙休的落實，才有可能讓鼓勵兩天半休假有了現(xiàn)實的意義。

8月11日，國務院辦公廳公布了新近出臺的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，該《意見》再次釋放出落實帶薪休假的信號，而鼓勵周末兩天半小短假、錯峰休假等信息也引起了各界廣泛關注。據(jù)記者了解，目前蘭州市已下發(fā)相關辦法，落實帶薪休假。對此，我省相關領域專家預計，落實帶薪休假等靈活休假制度將有利于我省旅游市場發(fā)展。(8月13日蘭州晨報)

因為備受期待，所以格外關注。當“2.5天小短假”已從之前的口頭上“說一說”、“傳一傳”，正式寫進國務院的《意見》，所爆發(fā)出的“小短假沖擊波”有多大也就可想而知。這不，民意在充分釋放“休假愿望好難實現(xiàn)”擔憂情緒的同時，對如何讓“小短假”落地更是建議聲聲。

事實上，該來的終究要來，何況還是寫進國家意見的“2.5天小短假”。對民眾而言勿要懷疑，更勿要吐槽，既然有政策護航，相信“有條件的單位可優(yōu)化調整夏季作息”的這一天很快就會到來。

倒是，面對即將到來的“2.5天小短假”，作為“為促進旅游消費”的旅游業(yè)是否做好了充分準備？比如日常接待能力、景區(qū)道路設施、旅游環(huán)境等等這一切，能適應“2.5天小短假”的需求嗎？誠如蘭州市社會科學院經濟研究所所長牛錚超所分析，落實帶薪休假、錯峰休假等靈活休假制度將有助于甘肅旅游市場發(fā)展，將會給旅游市場帶來商機。那么，作為旅游商家對即將到來的商機是否有足夠的認識，并且為贏得商機而紛紛主動出擊？

其實，對旅游業(yè)來說，永遠不是等到客人上門再提供產品，而是先開發(fā)出產品，端出一道道精美的“菜”，等待客人來品嘗檢閱?！?.5天短假”來或是不來，景點的“如詩如畫”都該在，這才是必須的。對旅游商家來說，可以視“2.5天短假”與自己有很大的關系，因為他存在巨大商機；也可以將其視作與自己關系甚微，因為他來與不來，旅游產品的開發(fā)，旅游市場的推廣，相關工作的完善和推進，一刻不能落下，都要照樣進行。

某種意義上講，“2.5天短假”考驗的還不是“放不放”、“休不休”的問題，而是景區(qū)“適不適應”、“跟不跟得上”的問題。“2.5天短假”來了，各地旅游業(yè)準備好了嗎？

隨著國務院辦公廳的一紙文件,周末“2.5天小長假”從傳說變成了現(xiàn)實。從文件的細節(jié)中可以看出,此次休假制度的調整仍屬于鼓勵的性質,沒有強制性。文件出臺的目的是實現(xiàn)錯峰休假,進一步促進旅游投資和消費。

“華山數(shù)萬人滯留,黃山游客爆滿,故宮人山人海,長城不分內外?！泵棵吭庥龉布倨?電視臺都會循環(huán)播放各地景區(qū)游客“爆棚”的景象,似乎假期里最浪漫的事兒,就是宅在家里看別人如何堵在路上。而此次國辦倡導推行周末小長假,正是為了緩解這樣的窘境,讓“世界那么大,人們有時間、有空間去看看”。

但假期的豐滿,比不上落實的骨感。人們紛紛表示,現(xiàn)在許多私營企業(yè)連周末休兩天假都難以保證,晚間動輒要加班到九、十點鐘,單休成為常態(tài),雙休都保證不了,更無法奢望周末2.5天假期的落地了。為了促進旅游消費而出臺的“2.5天小長假”制度,輿論關注的焦點卻再一次“跑偏”到休假權的落實問題上來,可見,對不少勞動者而言,休假權仍然處于紙上福利的階段。國人的假期,尚處于“不患寡而患不均”的階段。

從規(guī)定本身出發(fā),沒有明確具體如何休假,給了各單位“創(chuàng)新”休假方式的空間,而“有條件的地方和單位”組織休假的說法,似乎又給某些不愿意還勞動者休假權的單位以借口。據(jù)人社部的調查顯示,目前帶薪年假落實率大約只有50%。對于近半數(shù)連帶薪休假都無法享受的勞動者而言,他們更需要看到休假權落實的曙光,提高這些勞動者在與企業(yè)建立勞動合同時的議價能力,把休假權的落實作為各級勞動監(jiān)察部門、工會工作的重點。同時,對私營企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策,使其能夠在經濟下行壓力加劇的情況下,減少身上的負擔,將利潤讓渡出來,保障員工的休假權。

誠然,任何政策的推進,都需要一個磨合期?？稍趧趧诱邫嘁姹Ｗo領域,如果權益的落地缺乏一視同仁的嚴格執(zhí)行,就可能導致一拖數(shù)十年,休假福利長期處于二元分化的現(xiàn)實中。

炎炎夏日，沒有比國家鼓勵周末放兩天半更好的消暑良方了。

雖然只是多放了半日，但有了這半天，出行計劃就能提前。半天在路上，兩天花在景區(qū)里，要出遠門時間還有點緊張，但湊個短途旅行就綽綽有余了，這樣的假期也完整很多?？上攵卸嗌僭诩贝俚男谐堂媲按蛳鲩T念頭的人，開始籌劃著如何有效地利用這滿打滿算的兩天旅程。

一些人習慣性把矛頭指向政府機關事業(yè)單位、國企，說“有條件的單位”無非是這些單位。但從雙休及年休的落實情況看，龐大的都市白領才是最大的受益群體。在機關單位，因為工作性質的限制、道德感的束縛，反而不是年休制落實最好的群體。雖然從類型上劃分，私企可能不是第一批積極落實國家政策的單位，但過往的經驗表明，在先行單位的帶動下，會有相當部分的單位跟上這種新的節(jié)奏，并最終演變?yōu)槿裥再|的福利。

這無疑是值得大家高興的好消息。經濟的轉型升級、產業(yè)層次的提升都需要一個更寬松更自由的工作環(huán)境，世界工廠放慢自己的腳步，而人獲得了更大的自由度，工作和休息的時間比重越來越趨向于平衡，從長遠看，這不僅不是福利的過度，也不是沉重的負擔，反而可能是筆財富。起碼休閑經濟會有一個大踏步的發(fā)展，內需市場也可能在這樣的利好中蓬勃向好?？梢膊坏貌怀姓J，對于一項政策，不同的人會感受到不同的溫度。是有很多單位的員工高興得笑出聲來，但還有很多人也許只能望梅止渴，8小時的工作制還得看老板的臉色，何況是各種休假，休假了工資卻沒了，這樣的福利還有實質意義嗎？

一些人的幸福正等待起航，一些人的奢望還在路上。這是當下的現(xiàn)實，在我們?yōu)槎喑龅陌胩旒俅岛羧杠S之時，也不能忘記了還有一些人，在計件制的壓力下正長時間高負荷地工作著。他們的幸福又在何處安放？一部分人的新福利和另一部分人的新“紙上福利”。叫喚多年的年休制，至今仍是一些人的“紙上福利”。不只年休，就連強制性的雙休，或者國家法定的節(jié)假日，也在執(zhí)行上大打折扣，如今這多出的半天，還不具備強制性質，又有多少企業(yè)會欣然接受？

每一次休假制度的調整，都幾乎面臨著同樣的情況。國家政策的調整初衷是為了全民福利，但落實到具體人群上，又有了不同待遇。總有一部分人一部分單位在這樣的過程中落在隊伍的最后面，事實上，目前休假福利的差距不是縮小了而是拉大了。開明的企業(yè)、有遠見的企業(yè)家樂于見到自己的員工以一種輕松的節(jié)奏和心態(tài)面對工作和生活，他們也樂于看到企業(yè)與社會共同進步。但還有一些企業(yè)，從8小時工作制、到雙休日、到國家法定節(jié)假日、再到年休制，幾乎步步落后，它們成了國家節(jié)假日制度最大的絆腳石。

如果沒有法律的強制托底，指望這些單位跟上社會進步的腳步幾乎是不可能的，只有強制手段才能將眾多的制造企業(yè)從比拼人力成本的負擔中解脫出來?？垦狗e累財富的時代終將過去，個體的價值會最大限度地得到尊重，這是中國制造必須付出的成本，也是不得不面對的壓力。

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳日前下發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，《意見》要求，要優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。（8月11日中國新聞網(wǎng)）

上月底召開的國務院政策例行吹風會上，已經透露了鼓勵“周五下午+周末”的小短假信息。當《意見》真正揭開面紗，給予公眾的是悲喜兩重天的交加感受，當社會在歡欣鼓舞滿懷期待的同時，一個現(xiàn)實的困惑是，小短假該會以怎么樣的姿態(tài)平穩(wěn)落地，會否成為一項普惠的紅利？

當然，也許會有人對著《意見》來一番咬文嚼字，因為畢竟《意見》明確地寫著，優(yōu)化休假安排的目的在于激發(fā)旅游消費需求，而被鼓勵彈性作息的是“有條件”的地方和單位，根據(jù)“實際情況”依法優(yōu)化調整夏季作息安排。作為一項政策的制定，兼顧社會群體不同的角色分工、差異的工作模式，統(tǒng)籌規(guī)劃細致實施是一項極其重要且必要的工作。但是，這個喜訊沉重得讓人失去了奔走相告的快意與釋然，因為，真正重新打量一番職工休假這件事，執(zhí)行力度不一，落實情況有異，甚至全年無休也并非天方夜譚。在這樣窘迫的休假環(huán)境下，也難怪公眾不信任感的蔓延。

公眾的不信任是情理之中，哪怕是質疑發(fā)問總歸也是有據(jù)可循，而政府需要做的，是如何坦然嫻熟地承接這厚重且深沉的民意期待。問題源頭并未堵塞，反反復復地分析，無非是兩個方面，一是制度框架過高，監(jiān)督手段單一，違法成本過低，休假落實執(zhí)行打折。二是休假權與工作權的碰撞，衍生出的是不敢休假、不愿休假的尷尬困境。因此，在這樣的現(xiàn)實考量下，再來談2.5天的小短假，一方面是少了必要的實踐基礎，另外一方面極有可能造成新的休假不公。

不過，先行厘清問題提前找準定位是一個政策的運行的基石，以問題為導向會讓政策更鮮活、更符民意、更值得期待。而對于周末短假而言，如何規(guī)避種種現(xiàn)實難題，如何落地生根，如何裨益大眾是必須討論的話題。

一則，帶薪休假逐步推進，錯峰休假、彈性作息亦需強力落實，除了繪制美好的休假愿景外，更為重要的是各級政府和主管部門要積極行動起來，制定貼合地方和部門特色的休假體系、作息制度，規(guī)范指導、穩(wěn)步推進、有效實施。有條件的單位可以合理調配人員、分配資源，創(chuàng)造“周末短假”實行條件。

二則，“周末短假”應避免成為一陣風，不能刮了卻感受到不到風吹草動。既然已經把兩天半的短假上長到提拔旅游消費的高度，那么，就有必要探索短期假日的長效機制，防止短假成為“短命的假期”。短假的生命力在于其創(chuàng)造性、向心力，更在于執(zhí)行力與延展性，倘若一個地方、一個部門只能把短假當成“紙上福利”，抑或止于現(xiàn)狀不謀創(chuàng)新，那只能原地踏步，職工得不到實惠，單位得不到發(fā)展。退一步說，如果單位之間只是互相觀望，那么，吃“短假”這只螃蟹的單位該到何時才會出現(xiàn)？

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳日前下發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，《意見》要求，要優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。（8月11日，中國新聞網(wǎng)）

隨著生活節(jié)奏的加快與生活壓力的增加，人們的工作壓力、辛苦程度也逐漸提高。因而，周末作為一周辛苦工作的休憩之機，對于人們來說就顯得愈加珍貴。再加上現(xiàn)如今，人們的就業(yè)地點選擇日漸多元化，不少人的就業(yè)地點也許離家并不近。因此，在有條件的單位中，讓職工在周末下午休息，這可以讓這些離家遠的職工享受到充分的親情福利。

特別是對于廣大基層干部來說，工作地點和居住地相對較遠，而平時又要因為“住讀”而難以和家人團聚。因而，如果能讓他們在周五下午休息，就可以讓他們增加和家人難得的相處時間，也算是對于他們的一項基本福利政策，對于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍具有一定積極意義。

從現(xiàn)實層面來看，兩天半假期在某些偏遠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)已是“潛規(guī)則”。即便是不出臺這一兩天半假期的規(guī)定，某些基層干部也享受著兩天半假期的福利。他們總可以找出種種理由，比如要去縣上辦事或開會之類的中午就一走了之。因而，如果能夠在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實行這一政策，也算是對于基層管理的一種規(guī)范化。

不過，執(zhí)行兩天半假期也不是可以隨心所欲。執(zhí)行兩天半假期必不可少的基本前提就是，要保障基本工作開展不因此而受影響。休息需要保障，服務也不能打折。工作與休假相比，工作的開展當然處于絕對優(yōu)先地位的，如果工作都開展不好，還去妄談休假，這樣未免顯得有些矯情。

近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。“小短假”從設想變?yōu)檎攥F(xiàn)實，為炎熱夏天帶來一絲“清涼”。

在越來越重視勞動者權利的今天，合理休假、勞逸結合正在成為大眾期待。從國家層面看，2.5天的“小短假”，可以起到拉動旅游經濟、緩解國民有效休假時間不足等作用。就個人而言，“小短假”雖然時間不算長，但對放松身心來說時間已經足夠。當然，也有人對“小短假”持悲觀看法，認為在連帶薪休假都還未徹底落實的時候，“小短假”落實更難、意義不大。誠然，“小短假”福利不可能滿足每個人的需要，但它總歸是一種進步和引領，為解決休假難、假期總數(shù)少的問題提供了一條新的思路。

政策好不好，落地才知道。期待“小短假”能夠盡快得到落實，也期待它可以發(fā)揮“鯰魚效應”，提醒和督促用人單位充分保障職工休假權，消除勞動者權利保障不足的現(xiàn)象。

【鼓勵安排夏季“周末兩天半短假”，當能增加機關事業(yè)單位員工的休假福利，其他“沒有條件”的地方和單位的員工，則可能從中得不到任何實惠。機關事業(yè)單位員工與其他單位員工之間，休假福利的差距可能越來越大?！?/p>

國務院辦公廳昨天下發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（簡稱《意見》），其中要求優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求，鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實際情況，依法實行彈性作息，優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

本月初有媒體報道，根據(jù)近期國務院常務會議的部署和有關部門釋放的政策信號，未來將把職工周五下午與周末時間相結合，實現(xiàn)小短假。隨后人社部有關官員回應媒體求證時表示，目前暫未研究增加每周固定休息時間的問題，將進一步加強帶薪休假制度的落實。就在人們對“兩天半短假”消息被“辟謠”感到遺憾之時，國務院辦公廳昨天正式下發(fā)《意見》，其中明確鼓勵進行“周末兩天半短假”的作息安排，被“辟謠”的消息再次反轉，人們再也不用擔心消息有誤了。

盡管鼓勵夏季“周末兩天半短假”的消息不會再有反轉，但人們此前不甚樂觀的估計仍未有根本改變?！兑庖姟饭膭钣袟l件的地方和單位進行“兩天半短假”安排，這里的“鼓勵”既不同于廣泛提倡、推廣，更不帶有普遍的強制性，說白了只是表達了一種引導性的態(tài)度，有關地方和單位愿不愿意朝著這個方向努力，完全由自己決定。而所謂“有條件的地方和單位”，說白了主要是各級各地的機關事業(yè)單位，其他單位特別是大量的私營企業(yè)，有的連法定雙休日和帶薪休假規(guī)定都不能嚴格執(zhí)行，怎么能指望他們“為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”呢？

在缺乏法律強制約束的情況下，鼓勵安排夏季“周末兩天半短假”，當能增加機關事業(yè)單位員工的休假福利，但與此同時，其他“沒有條件”的地方和單位的員工，則可能從中得不到任何實惠。如此一來，機關事業(yè)單位員工與其他單位員工之間，休假福利的差距可能越來越大，后者的不公平感可能越來越強，原本是一項充滿善意的政策安排，如果卻進一步加大了社會成員的福利差距，無疑是需要引起警惕的。

客觀而言，如果出現(xiàn)上述情況，也不能歸咎于《意見》安排不周。因為國務院出臺這個《意見》，主要目的是為進一步促進旅游投資和消費，其中包括“改善旅游消費環(huán)境”、“新辟旅游消費市場”、“開拓旅游消費空間”、“優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求”等6項內容，鼓勵有條件的地方和單位安排“周末兩天半短假”，只是“優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求”下面的一個小項。也就是說，《意見》鼓勵進行“周末兩天半短假”休假安排，主要是著眼于進一步促進旅游消費的目的，而不是著眼于保障職工公平休假權的目的——后一個目的的正當性、重要性和緊迫性都自不待言，但要實現(xiàn)這個目的，需要從其他渠道著眼發(fā)力，至少《意見》不是實現(xiàn)這一目的的最主要渠道。

有條件的地方和單位夏季安排“周末兩天半短假”，無論如何是一件好事。這個指導性政策一開始不具有普惠性，也算不是多大的缺陷，關鍵是接下來，其他地方和單位必須努力創(chuàng)造條件，最終讓全體職工都享受到“兩天半短假”政策紅利。

今年4月，中共中央、國務院下發(fā)《關于構建和諧勞動關系的意見》，要求完善落實國家關于職工工作時間、帶薪休假等規(guī)定，加強勞動定額定員標準化工作，督促企業(yè)切實保障職工休息休假的權利。要使“周末兩天半短假”不成為畫餅，不但要嚴格執(zhí)行國務院的《意見》，更要嚴格執(zhí)行國家保障職工休息休假權的法律法規(guī)和政策規(guī)定；不但要靠職工依法行使和維護權利，要靠工會組織當好職工的“保護傘”，更要靠立法和執(zhí)法的強制性力量施加于企業(yè)，使企業(yè)不敢違反相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，令違者支付沉重的代價。

【你不做，他不做，我也就不做，這種“集體非理性”，迫切需要政府的公益性引導。在逐步引導之后，適當時候不妨強制落地，如當初的雙休日一樣，成為國人休息的常態(tài)。】

兩天半短假，近日成了網(wǎng)絡熱詞。國務院辦公廳11日發(fā)布意見，進一步促進旅游投資和消費，鼓勵有條件單位夏季休周末兩天半短假。消息甫一落地，便引起熱議，不少人為此叫好，也有人表示擔心：以往帶薪休假實施起來都困難重重，有的企業(yè)連公休日加班也不給加班費，又怎么可能再給周五下午假？看來，好事辦好，還真不容易。

正如有網(wǎng)友的吐槽，兩天半短假也好、帶薪休假也罷，問題在于老板不答應。話糙理不糙，道出了要害所在。應當看到，與以往的休假法規(guī)、政策不同，這次的兩天半短假更多是屬于倡導性規(guī)定，需要社會各界的理解和支持，循序漸進推進。但，從這么多年的休假難、假期集中出行難的困局來看，也到了更好發(fā)揮政府作用的時刻了。

相比黨政機關、國有企事業(yè)單位，私營企業(yè)的休假最難執(zhí)行。道理很簡單，企業(yè)“在商言商”，追求利潤最大化，必然要壓低勞動力成本。而休假，意味著更多的當期支出，普通的企業(yè)主自然不愿意。倘若真的執(zhí)行兩天半短假，勢必會影響產品生產與工作效率，就算有人周末頂班，也意味著更多的勞務開支。經濟下行壓力下，很難讓企業(yè)自我消化。

對單個企業(yè)的壞事情，對所有企業(yè)來說卻可能是好事情。短假、小長假、帶薪休假，換個角度看，意味著消費時間、空間的拓展，有利于擴大內需，緩解產能過剩與經營的壓力。畢竟，生產的目的在于消費，得讓老百姓有花錢的工夫才行。但，不是誰都能有這個覺悟。你不做，他不做，我也就不做，這種“集體非理性”，迫切需要政府的公益性引導。換句話說，政府引導大家“都吃虧”，才能讓大家感覺“都不吃虧”，最終實現(xiàn)“都獲利”。

因此，關鍵在于落實。一方面，對法定的假期、帶薪休假，勞動監(jiān)察部門必須加強執(zhí)法力度，要像查處雇傭童工、血汗工廠一樣，下狠手、出絕招。另一方面，對類似的短假、福利性的假期，則要充分引導，必要時給予真金白銀的激勵，比如稅收減免、信貸優(yōu)惠。這樣的實施過程，同時也會成為調動各界積極性、真正轉變觀念的歷史進程。

休假的本質是什么？《資本論》中寫道，工作日的長短體現(xiàn)的是個人與資本家以及政府博弈的過程。在我國，政府部門更多體現(xiàn)公益屬性，理應在和諧勞資關系中力挺相對弱勢的勞動者。我們樂于見到，這場關于休假的討論不再畫上休止符，不了了之。而在逐步引導之后，適當時候不妨強制落地，如當初的雙休日一樣，成為國人休息的常態(tài)。那時，每周四天半的工作狀態(tài)，才能不總是傳說中的“別人家的單位”。

本報特約評論員井橋夕

近日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。意見提出，要落實職工帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合；鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

今年以來，“落實帶薪休假”已然成為一個高頻詞條，在媒體和社交圈內引發(fā)熱烈討論。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經出臺多年，但在現(xiàn)實中，職工休假權益得不到保障的情況非常普遍，帶薪休假依然只是“看上去很美”。

帶薪休假落實難，主要體現(xiàn)在勞動者在勞資關系中的弱勢地位，尤其是大量對人力成本精打細算的中小民營企業(yè)，僅僅依靠用人單位的“自覺”，恐怕很難有足夠的落實職工帶薪休假制度的動力。帶薪休假面臨的主要困境，是職工難以積極主張自身的休假權，要打破目前的僵局，實質性推進帶薪休假，除了法律規(guī)定的支持，也需要尋找更多途徑和辦法。

此次國辦發(fā)布的《意見》，就帶薪休假的具體細節(jié)提出了多種方案，鼓勵錯峰和彈性休假。事實上，在《意見》正式出臺以前，周五下午與周末結合的“2.5天休假模式”已經引起了廣泛關注，有網(wǎng)站調查的數(shù)據(jù)顯示，超八成參與投票的網(wǎng)友認為該短休方案可行，很多人表示，相比于連續(xù)5天、10天的帶薪年假，這種巧妙的安排不僅便于短途旅游，也更有可能得到落實。

與此同時，網(wǎng)友也普遍表達了擔憂。在一些連雙休日等法定節(jié)假日都沒有保障的企業(yè)，這種并不具備強制力的設計是否能如愿發(fā)揮作用，在很多人看來是要打問號的。這樣的擔心有其現(xiàn)實背景，換一個角度說，也是對落實帶薪休假難度的充分估計。但是，對帶薪休假的討論，不應當陷入以落實難為前提的循環(huán)論證中，還要看到不斷嘗試的積極意義。

通過提供更多的可選方式為落實帶薪休假創(chuàng)造條件，盡可能降低帶薪休假的阻力，這本身就是一種突破的嘗試，客觀上為帶薪休假的落實提供了制度性保障。在這個意義上，“2.5天休假模式”的設計，對企業(yè)而言所減少的只是“0.5天”的工作時間，對職工來說卻具有顯著的休假效果累積放大效應，類似這樣兼顧雙方的靈活方案越多，企業(yè)和職工的積極性也會越高。

化解職工休假權和企業(yè)效益之間的矛盾，本質上是一個復雜的博弈過程，既有市場邏輯的參與，又不可忽視福利視角。在現(xiàn)有條件下通過拓展新的具體路徑，提供更多相對可行的選項，顯然更有助于緩和這一對矛盾，歸根結底，都是為了接近和達到落實休假權的終點，提高社會福利水平。

【公眾關注的是，2.5天假最終能否落實在自己頭上，而不是紙上畫餅式福利；期待的是，相關方案能否為虛置的休假權做增量，而非成少數(shù)人的專享?！?/p>

當公眾對帶薪休假已產生話題倦怠時，休假“周五＋”的說法又讓不少人興致重燃。繼上個月底國務院政策例行吹風會放出風聲，鼓勵職工“周五下午+周末”休短假后，昨日國辦公布的《關于進一步促進旅游投資和消費意見》再提：有條件的地方和單位可依法優(yōu)化調整夏季作息安排，讓職工將周五下午與周末相結合形成2.5天休假模式。

面對這一看似近在眼前的半天假期，輿論的反應可謂喜憂參半。喜的是，國務院層面對國民休假權的重視在提升，今年不僅多次強調要落實帶薪休假，現(xiàn)在又有2.5天假的倡議出爐；而相對喜，更多人恐怕還是憂。一來，很多人周末雙休都沒得保障，何況每周多休半天？二來，“最有條件”休2.5天假的可能還是黨政機關、事業(yè)單位，如此豈不成了“讓一部分人先休起來”，也加劇群體間休假境遇的差距？

說到底，公眾關注的是，2.5天假最終能否落實在自己頭上，而不是紙上畫餅式福利；期待的是，相關方案能否為虛置的休假權做增量，而非成少數(shù)人的專享。

客觀而言，在一個休假文化尚需培植，特別是一些單位和公司還存在“員工不敢休”尷尬的現(xiàn)實中，讓有條件的先休，未嘗不是一種休假文化培育；2.5天假也可在整體上豐富各群體的休假時間選擇。但民眾對休假境遇失衡的焦慮，也非矯情。應該看到，相較一般企業(yè)，行政事業(yè)單位的休假福利相對更有保障，當推出某種休假方案時，這些人也容易得到先行滿足。要消弭這種不公感，就需要確保讓2.5天假成為一種普惠式權利賦予。

細讀《意見》，或可發(fā)現(xiàn)，兩個關鍵詞值得注意：一是“實際情況”，也就是說，休假方式的拼接是可靈活變通的，可以每周多半天，也可累積為每個月多兩天，這些可酌情而定。二是“夏季作息安排”，對于那些不能整體調休的企業(yè)，能否將半天兌換成具體工時來計算，如執(zhí)行讓員工中午多休息一個小時的夏季作息安排，這或也是一種“創(chuàng)造條件”。

無論是帶薪休假還是多休半天，最大的阻力仍在于用人單位的積極性問題。相較于國外休假權的落實有工會的強勢影響，我們這里企業(yè)工會的弱勢，注定了需要政府部門在外部給予企業(yè)更多的引導。這里面，除了強化落實帶薪休假的勞動監(jiān)察執(zhí)法外，還應對休假權落實輔以完備救濟路徑，比如通過繳納保證金、鼓勵職工匿名投訴和集體訴訟等舉措，形成對企業(yè)履責的必要約束。比如，日本法律規(guī)定企業(yè)內設勞資糾紛化解機構，可獲得政府獎勵。

重申帶薪休假也好，倡議2.5天短假也罷，都需要政府、企業(yè)相互制約、各盡其職，而其根本目的就在于保障民眾的休息權利。這里值得一提的是，“2.5天短假”雖出現(xiàn)在國辦公布的文件中，但它更多的是國家旅游局基于促進旅游推動的，而此前人社部則稱，還未就此進行過研究。而可以肯定，部門間若缺乏協(xié)同推進，休假善政離完滿落實恐怕還很遠。