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人口與計(jì)劃生育法修正案草案21日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。修正案草案規(guī)定,符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。該草案提出,本修正案自2016年1月1日起施行。

如果該草案獲得正式通過(guò),再過(guò)10天左右就可實(shí)施,這顯然是急切盼望生二孩的夫妻的福音。值得高興的是,生育假也將隨之延長(zhǎng)——這是中央明確全面二孩政策以來(lái),輿論熱議最多的問(wèn)題之一。一旦生二孩可以延長(zhǎng)產(chǎn)假,必然有助于提升生育意愿。

根據(jù)現(xiàn)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》,女職工生育享受98天產(chǎn)假。據(jù)說(shuō)有的地方對(duì)晚婚晚育者還有15—30天的獎(jiǎng)勵(lì)。但全面兩孩后,生育兩個(gè)孩子分別安排多長(zhǎng)產(chǎn)假有待觀察。假如生第一個(gè)孩子產(chǎn)假仍是98天,筆者認(rèn)為生第二個(gè)孩子產(chǎn)假應(yīng)更長(zhǎng)。一者,兩個(gè)孩子需要照顧；二者,產(chǎn)婦身體需要更長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù)。

也就是說(shuō),一旦“延長(zhǎng)生育假”的法律草案獲得通過(guò),應(yīng)該立即完善《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。至于如何延長(zhǎng)產(chǎn)假(包括男性陪產(chǎn)假),一方面要充分考慮女性的意見(jiàn),另一方面也要兼顧用人單位的看法,因?yàn)榕援a(chǎn)假時(shí)間長(zhǎng)短直接關(guān)系到企業(yè)利益。如果不考慮企業(yè)利益,女性就業(yè)就會(huì)面臨更多歧視。

女性就業(yè)歧視現(xiàn)象早就存在。比如2013年全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部與有關(guān)調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況開(kāi)展的聯(lián)合調(diào)查顯示,九成以上的女大學(xué)生表示在求職過(guò)程中曾遇到過(guò)不同程度的性別歧視。女性被歧視的原因之一就是結(jié)婚生子。　

女性就業(yè)歧視存在三種情況:一是女性收入少于男性。亞洲開(kāi)發(fā)銀行一份報(bào)告稱,中國(guó)女性的平均薪水僅為男性的63%。二是女性在單位深造的機(jī)會(huì)少,比如接受教育和培訓(xùn)要少于男性。三是,女性求職難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。所以,若全面二孩延長(zhǎng)生育假,尤其需要防范女性就業(yè)不公。

對(duì)于用人單位,尤其是企業(yè)來(lái)說(shuō),理由很現(xiàn)實(shí),必須考慮用人成本。而全面放開(kāi)二孩、延長(zhǎng)生育假,無(wú)疑增加了企業(yè)用人成本。那么,高度重視成本、追求利潤(rùn)最大化的企業(yè),就會(huì)更加減少聘用女性。為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題,據(jù)說(shuō)不少高校的女性研究生、本科生在校期間就結(jié)婚生子了,為的是增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

顯然,女性個(gè)體應(yīng)對(duì)就業(yè)歧視的能力很有限。這需要政府有關(guān)方面進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)和安排。其中,制度安排是基礎(chǔ)。有人曾建議制定“反就業(yè)歧視法”,這值得考慮,因?yàn)橛欣谔嵘詸?quán)益保障方面法律的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。如果能夠在法律中明確每個(gè)用人單位中女性的比例,效果會(huì)更好。

當(dāng)然,也要充分考慮企業(yè)的難處,在經(jīng)濟(jì)增速放緩、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下,如果強(qiáng)逼企業(yè)招聘女性,恐怕更令企業(yè)反感或造成企業(yè)壓力過(guò)大。因此,保障女性就業(yè)權(quán)益必須與企業(yè)減負(fù)相掛鉤,比如一個(gè)單位的產(chǎn)婦人數(shù)、產(chǎn)假天數(shù)應(yīng)該與稅收優(yōu)惠掛鉤,以此鼓勵(lì)企業(yè)招聘女性,在工作中平等對(duì)待女性。

總之,上述法律草案中延長(zhǎng)生育假,大概只是原則性規(guī)定,必須通過(guò)相關(guān)制度的詳細(xì)表述讓這一規(guī)定落到實(shí)處,而且還要重視解決這一規(guī)定帶來(lái)的負(fù)面影響(即影響女性就業(yè)),而消除這種負(fù)面影響必須制定具體的改革細(xì)則。

全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日審議《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》。草案中明確，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。根據(jù)全面兩孩政策的新形勢(shì)，草案中規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。至于生育假如何延長(zhǎng)，將由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。（財(cái)經(jīng)網(wǎng)12月21日）

全面放開(kāi)“兩孩”政策一經(jīng)傳出后，就有不少人建議要適當(dāng)延長(zhǎng)二胎生育假，否則將有可能影響該政策的實(shí)施效果。按照現(xiàn)行規(guī)定，女職工生育可以享受的基本產(chǎn)假為14周，另外有的地方對(duì)晚婚晚育者還有15~30天的獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)休假時(shí)間基本可以滿足產(chǎn)婦的身體恢復(fù)所需，但對(duì)于嬰兒長(zhǎng)達(dá)一年左右的母乳哺育期而言，98天的產(chǎn)假并不算長(zhǎng)?，F(xiàn)在，晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)被取消，如果再不適當(dāng)延長(zhǎng)生育假，面對(duì)巨大的壓力，很多人可能知難而退，放棄生育二孩的機(jī)會(huì)。

還好，國(guó)家將延長(zhǎng)生育假正式寫進(jìn)法律，這對(duì)所有育齡夫婦來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)極大的喜訊。不過(guò)，細(xì)讀這一即將出臺(tái)的生育假新規(guī)會(huì)發(fā)現(xiàn)，年后頒布實(shí)施的新計(jì)生法中，并沒(méi)有統(tǒng)一明確生育假的延長(zhǎng)期限，而是由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。這也就是說(shuō)，未來(lái)的生育假到底延長(zhǎng)多少，存在很大的彈性。

生育假的延長(zhǎng)，也是一個(gè)非常敏感的政策，它直接關(guān)聯(lián)著用人單位的切身利益——因?yàn)楫a(chǎn)婦休假，單位不僅要照發(fā)她的薪酬，還要花錢雇人頂崗，站在用人單位的角度，當(dāng)然是延長(zhǎng)得越短越好。因此，生育假的具體延長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)“兜底”的規(guī)定，明確延長(zhǎng)生育假的最短時(shí)限，然后鼓勵(lì)各地再結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)增加。如此一來(lái)，既保證了生育者的基本產(chǎn)假權(quán)，又給地方以可操作的空間。

當(dāng)然，生育假延長(zhǎng)后，面對(duì)抬高了的隱性成本，勢(shì)必會(huì)有更多用人單位在招錄員工時(shí)搞“性別歧視”，因此，國(guó)家有必要通過(guò)相關(guān)政策和監(jiān)管，保證女性就業(yè)的權(quán)利。如此，女性在生孩子這一問(wèn)題才會(huì)少些后顧之憂。

【擁抱“二孩時(shí)代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項(xiàng)法條，還有更多涉及社會(huì)公平的改革?！?/p>

備受關(guān)注的《人口與計(jì)劃生育法修正案草案》即將進(jìn)入全國(guó)人大審議程序，該草案如獲通過(guò)，“全面二孩”政策正式入法。

1983年的十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。此后二十年間，這項(xiàng)政策被嚴(yán)格執(zhí)行，直到2002年，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古等省份啟動(dòng)“雙獨(dú)二胎”政策；10年后，2013年11月“單獨(dú)二孩”政策通過(guò)；兩年后，“全面二孩”政策出臺(tái)。二十年、十年、兩年，我國(guó)計(jì)生政策修訂呈現(xiàn)出意料之中的加速度——越來(lái)越低的生育率和人口斷崖的現(xiàn)實(shí)，已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不能承受之輕。

人口政策必須適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的重大變化。

從這份修正案草案中，不難讀出“全面兩孩”政策實(shí)施的急迫性——元旦擬合法、延長(zhǎng)生育假、獨(dú)生不獎(jiǎng)勵(lì)、避孕自主選……但是，“全面二孩”入法了，生與不生，卻不只是法律問(wèn)題。很多符合生育政策的年輕人在被問(wèn)到是否會(huì)生二胎時(shí)表示，想生是一回事，能不能生、敢不敢生又是一回事。有報(bào)道說(shuō)，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施一年間，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。不敢生，除了眼前的經(jīng)濟(jì)壓力，更多是對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂——女性是否能保有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)？教育、醫(yī)療能否福澤更多的孩子？社會(huì)能否給孩子提供更好的成長(zhǎng)環(huán)境？說(shuō)白了，就是未來(lái)社會(huì)究竟能給人們多少安全感，使人們?cè)敢馔度霑r(shí)間、財(cái)力、精力，撫育下一代。

擁抱“二孩時(shí)代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項(xiàng)法條，還有更多涉及社會(huì)公平的改革。

“全面二孩”政策之下，家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念等等都將隨之改變，與此同時(shí)，醫(yī)療教育等社會(huì)公共服務(wù)需求的激增使得原本已經(jīng)尖銳的社會(huì)矛盾日顯。“二孩時(shí)代”帶來(lái)的不只是消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，還有婦女兒童權(quán)益保護(hù)、教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)需求等等權(quán)利的訴求，這些權(quán)利訴求倒逼政府出臺(tái)有效應(yīng)對(duì)措施，更多致力社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的完善。

人口問(wèn)題催生了“全面二孩”政策，但“全面二孩”政策卻不能只著眼于人口問(wèn)題本身，單純以提高生育率為目標(biāo)，否則“全面二孩”政策非但不會(huì)帶來(lái)人口紅利，反倒會(huì)使社會(huì)階層更加固化——富有家庭的孩子將獲得更多上升機(jī)會(huì)，貧窮家庭卻很難供得起孩子上大學(xué)。

未來(lái)“二孩時(shí)代”的到來(lái)，會(huì)凸顯現(xiàn)有的社會(huì)公共服務(wù)體系中的矛盾和問(wèn)題，并將社會(huì)不均衡發(fā)展的疼痛赤裸呈現(xiàn)，這能否成為完善社會(huì)公共服務(wù)體系的重要推力，值得期待。

本報(bào)特約評(píng)論員李薌

昨天上午，全國(guó)人大常委會(huì)審議《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》。草案提出，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。草案還規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。至于生育假如何延長(zhǎng)，將由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

從內(nèi)容來(lái)看，本次修法是全面二孩政策的新形勢(shì)下，對(duì)原有的相關(guān)法律條文作出的對(duì)應(yīng)性調(diào)整。一些獨(dú)生子女政策時(shí)期的規(guī)定，如晚婚晚育延長(zhǎng)婚假、生育假等獎(jiǎng)勵(lì)或福利將隨著法律的修改而廢除，相應(yīng)地，也增加了一些與二孩政策相配套的款項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是全面二孩政策的法定化。

然而，進(jìn)一步解讀草案的具體措辭，可以看到，草案在五中全會(huì)全面二孩決定的基礎(chǔ)上，釋放出了更多的信息。其中最為重要的，是以立法的形式明確表示提倡生育二孩。換言之，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年獨(dú)生子女政策，社會(huì)普遍形成一胎觀念的今天，國(guó)家對(duì)生育二孩表明了鼓勵(lì)性的態(tài)度。這一態(tài)度也意味著一系列措施和制度可能面臨的調(diào)整。

外界目前獲知的草案內(nèi)容里，已經(jīng)確立了鼓勵(lì)性政策的大致方向，但更為具體的措施，最終會(huì)下至地方，由省、自治區(qū)、直轄市各自出方案，布置落實(shí)工作。

當(dāng)然，無(wú)論是計(jì)生政策的重大調(diào)整，還是國(guó)家意義的提倡鼓勵(lì)，都不必然決定未來(lái)中國(guó)人口形態(tài)的走向。要不要生二孩，最終在于夫妻雙方的意愿。此前“單獨(dú)”政策遭遇到相對(duì)冷場(chǎng)的局面，某種程度上反映出當(dāng)前生育主體生育意愿較低的現(xiàn)實(shí)。受到生育觀念變化、養(yǎng)育成本提升、社會(huì)保障水平提高等因素的影響，不少人將“二孩”計(jì)劃早早從人生規(guī)劃中剔除。

如果任這種狀況延續(xù)，可以預(yù)見(jiàn)，我們所面臨的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，社會(huì)老齡化問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。也就是說(shuō)，包括生育意愿低下在內(nèi)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也必須在本次計(jì)生政策調(diào)整中得到充分認(rèn)識(shí)和足夠重視，甚至說(shuō)，這些問(wèn)題能不能得到有效緩解，是政策意圖能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

提高生育率，找準(zhǔn)生育意愿不足的具體原因，提出切實(shí)的應(yīng)對(duì)措施。作為政策引導(dǎo)形式，相關(guān)的鼓勵(lì)性措施，需要緊貼現(xiàn)實(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)，能夠解決實(shí)實(shí)在在的新環(huán)境下提出的生養(yǎng)問(wèn)題。這實(shí)際上也給各地提出了更高的要求。如何根據(jù)地方上的情況，制定可以切實(shí)改變地方人口狀況的方案，如何解讀和闡釋鼓勵(lì)性措施，形成多元有效的政策方案，面向不同生活環(huán)境、觀念的個(gè)體，這些問(wèn)題，將會(huì)成為未來(lái)地方計(jì)生工作的重要方面。

　　新京報(bào)插畫(huà)/許英劍

【生育和撫養(yǎng)本身，都是利弊混雜的，甘苦自知，任誰(shuí)都不例外。權(quán)衡好它對(duì)自身的利弊，而非出于從眾或展示的目的，再做出決定，或許更能契合我們所需。】

近日媒體報(bào)道，湖南邵陽(yáng)黃先生15歲的女兒極力反對(duì)父母要二胎，聲稱：如果你們給我生個(gè)弟弟，那我就給你們添個(gè)外孫。黃先生兩口子為此陷入進(jìn)退失據(jù)情境。類似新聞經(jīng)常有媒體報(bào)道。

“全面放開(kāi)二孩”是個(gè)喜大普奔的消息。大家終于有了選擇權(quán)，可以自由決定是否為三口之家再添一丁。但有選擇恐懼癥的人怕是要糾結(jié)一段了，畢竟造個(gè)活人可是比買二套住房更復(fù)雜的工程。很多人其實(shí)并沒(méi)有想清楚，是否要二胎并非忠于現(xiàn)實(shí)，更多時(shí)候是一種從眾計(jì)算。

要二孩首先影響的是家庭成員的福利和情感分配。在子女成年的過(guò)程中，他（她）通常不會(huì)為家庭增加財(cái)富，相關(guān)的福利分配會(huì)因?yàn)槿丝诘脑黾樱狗謹(jǐn)傇趥€(gè)體上的那部分減少。小孩子的簡(jiǎn)單之處在于，他們認(rèn)為父母對(duì)自己的情感投入也和物質(zhì)福利一樣，會(huì)被新增的二胎攤平、稀釋。

情感當(dāng)然是一種相當(dāng)具有伸縮彈性的人類產(chǎn)物。父母有可能會(huì)同時(shí)愛(ài)兩個(gè)孩子，而每個(gè)孩子都會(huì)享受如同獨(dú)子般的關(guān)懷。但有些時(shí)候，它確實(shí)又可能會(huì)被稀釋。即便長(zhǎng)子（長(zhǎng)女）并未因弟妹的出世而被削減愛(ài)的預(yù)算，但卻可能產(chǎn)生相對(duì)的被剝奪感——原本由自己獨(dú)占的情感福利，現(xiàn)在多了一個(gè)分享與競(jìng)爭(zhēng)的人。

很多為人父母者想要二孩，是出于對(duì)獨(dú)生子女的關(guān)愛(ài)，希望給他們一個(gè)可以終身相依相靠的伙伴，不孤獨(dú)、能交心、可互助。所以在想要再度懷孕之前，就應(yīng)給現(xiàn)在的孩子傳遞正面信息，讓他們知曉，即將到來(lái)的生命，是愛(ài)的使者，而非相反。有的家長(zhǎng)并不懂得兒童心理，甚至于將“你不聽(tīng)話，我給你生個(gè)弟弟”這樣帶有威懾的話語(yǔ)拋給孩子。這是不懂教育的父母。

其實(shí)，生二孩，考驗(yàn)的不只是家里的獨(dú)生子女，更是為人父母者自身。大部分的男女，都是人云亦云地生了頭胎，其間其實(shí)是較少計(jì)算的。生二孩，則更多受身邊家庭的影響，尤其是同等收入階層熟人社會(huì)的抉擇，對(duì)他們影響甚大。相對(duì)而言，收入壓力大的家庭，在是否生二孩問(wèn)題上，更多考慮物質(zhì)因素。這當(dāng)然相當(dāng)理性。而財(cái)務(wù)自由的家庭，因能拋開(kāi)物質(zhì)的羈絆，而從幸福感的維度來(lái)確定是否多生一個(gè)，這樣的選擇更接近本真。

但考察很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)際上多有受“少子化”之困者，這和中國(guó)現(xiàn)在的境況似乎不大一樣。部分原因可能是，此前限制二胎的嚴(yán)厲政策，其實(shí)傳達(dá)了這樣一個(gè)深入人心的暗示：二孩是稀缺資源。由此增加了二孩在觀念層面虛幻的福利感，“不二孩，都不好意思說(shuō)自己中產(chǎn)”，也算是一種潛在的催眠。

生育和撫養(yǎng)本身，都是利弊混雜的，甘苦自知，任誰(shuí)都不例外。權(quán)衡好它對(duì)自身的利弊，而非出于從眾或展示的目的，再做出決定，或許更能契合我們所需。

物質(zhì)方面的壓力是權(quán)衡因素，精神層面的需求也要考慮。孩子會(huì)帶來(lái)歡樂(lè)，也會(huì)制造相當(dāng)多的負(fù)擔(dān)和不便。家庭中老大和老二的矛盾也是永恒的話題。當(dāng)你要二孩的選擇忠于你的內(nèi)心，才庶幾可以確保二孩帶來(lái)的是幸福收益。所謂的成熟家庭教育，通常會(huì)伴隨成熟的為人父母者而存在。

□韓福東（專欄作家）

隨著二孩政策全面放開(kāi)，如何讓兩個(gè)孩子和平共處，尤其是如何過(guò)老大這一關(guān)，是不少父母需要面對(duì)的難題。溫州籍的潘女士最近就碰上了這樣的“煩心事”：上小學(xué)五年級(jí)的女兒璐璐（化名）在作文中吐槽妹妹出生引起全家注意，而自己則受到了冷落，就像一個(gè)被全世界拋棄的孩子。（《錢江晚報(bào)》11月14日）

在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施之后，就不時(shí)聽(tīng)聞大寶反對(duì)媽媽生二胎的新聞。在很多人的觀念中，生二胎是極其自然之事，而且二寶還能給大寶作伴，大寶理應(yīng)高興才對(duì)。因此，起初總以為那些強(qiáng)烈反對(duì)的大寶只是個(gè)例，對(duì)他們的“一哭二鬧三上吊”報(bào)以一笑。然而，出人意料的是，采取各種方法反對(duì)父母生二胎的孩子卻為數(shù)不少：有鬧情緒、摔東西，故意使壞的；有8歲男童因不滿媽媽生下二胎用502膠水自傷眼睛的；甚至有一名十二三歲的初中女生竟然用跳樓來(lái)“以死抗?fàn)帯薄?/p>

毫不夸張地說(shuō)，大寶反對(duì)媽媽生二胎已經(jīng)成為一種不可忽視的社會(huì)現(xiàn)象，值得深思。對(duì)此，通常情況下，人們往往認(rèn)為是家庭教育溺愛(ài)驕縱惹的禍。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)在的獨(dú)生子女從小被“4 2”包圍，習(xí)慣了以自我為中心，一旦有了弟弟妹妹分享父母之愛(ài)，便產(chǎn)生嚴(yán)重的排斥抵觸情緒。因此，父母?jìng)冇斜匾紫确此甲约旱慕逃欠翊嬖趩?wèn)題，是不是太溺愛(ài)孩子了，要和老大好好溝通，幫助他（她）端正自己的認(rèn)識(shí)。

但是，值得進(jìn)一步說(shuō)明的是，還有一些并不“自私”的大寶也對(duì)媽媽生二胎持有不同程度的抵觸情緒。之所以如此，是因?yàn)樵谛〉艿苄∶妹贸錾?，父母的確把更多精力放在了小的身上，客觀上導(dǎo)致大寶被忽略。正如報(bào)道中的璐璐所哭訴的：“媽媽自從生了小妹妹以后，我感覺(jué)受到了冷落，就像一個(gè)被全世界拋棄的孩子……媽媽，你還愛(ài)我嗎？走在放學(xué)的路上，站在回家的街角，媽媽看不到我再一次淚流滿面?！?/p>

“媽媽，你還愛(ài)我嗎？”正是不經(jīng)意間對(duì)大孩的忽略，讓那些并不“自私”的大寶們一時(shí)之間難以適應(yīng)，患上了“一胎焦慮癥”。為了改變自己在家里的主導(dǎo)地位遭受沖擊的狀態(tài)，尋求父母的認(rèn)可，便是大寶表現(xiàn)“異常”的深層次心理動(dòng)因。從這個(gè)意義上講，大寶們的諸多“出格”行為，其實(shí)就是在喚起父母對(duì)他們的關(guān)注。換言之，只要父母?jìng)儗W(xué)會(huì)聆聽(tīng)大孩的聲音，讓他們切實(shí)感受到父母的愛(ài)依舊，“一胎焦慮癥”也就迎刃而解了。

有一位心理專家說(shuō)：其實(shí)二孩會(huì)給家里的老大帶來(lái)巨大的心理壓力，這種壓力遠(yuǎn)比父母感受到的要強(qiáng)得多，一旦忽視，后果不堪設(shè)想。因此，想生二孩的父母?jìng)儽仨毼从昃I繆，讓大寶參與到迎接二寶的各種準(zhǔn)備中，培養(yǎng)孩子的責(zé)任感，讓孩子學(xué)會(huì)分享。父母還需要在日常生活中潛移默化地讓孩子明白，即使弟弟、妹妹出生，也不會(huì)影響到父母對(duì)自己的愛(ài)，而且在遇到挫折時(shí)，兄弟姐妹之間可以相互幫助……特別是二寶出生后，更不可“理所當(dāng)然”地忽略大寶。應(yīng)該多和大寶溝通交流，打消他（她）心中的顧慮，也可以考慮為大寶創(chuàng)造更多照顧親近二寶的機(jī)會(huì)，增進(jìn)兩個(gè)孩子的感情，教會(huì)大寶懂得愛(ài)……

【“二孩”政策放開(kāi)不僅僅意味著管制的放松，更是國(guó)家人口政策的方向性調(diào)整，這種調(diào)整要求推進(jìn)計(jì)生行政部門的職能轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?！?/p>

隨著“二孩”政策的放開(kāi)，上百萬(wàn)基層計(jì)生隊(duì)伍何去何從？他們會(huì)不會(huì)無(wú)事可做？在國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安回應(yīng)，政策調(diào)整后計(jì)生服務(wù)管理的任務(wù)更重了，基層計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。

伴隨著計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，我國(guó)行政系統(tǒng)中形成了一支龐大的計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍。然而一直以來(lái)，這支執(zhí)法隊(duì)伍的“聲譽(yù)”并不怎么好，為完成計(jì)劃生育指標(biāo)而出現(xiàn)的執(zhí)法失范，諸如強(qiáng)制墮胎、強(qiáng)制節(jié)育等，令計(jì)生干部在老百姓中的“口碑”急劇下降。國(guó)家調(diào)整人口政策后，尤其是《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施以來(lái)，計(jì)生行政執(zhí)法逐漸規(guī)范化，但職能定位和執(zhí)法思維依然停留在人口管制上?；鶎佑?jì)生執(zhí)法則盯著不菲的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這種“不叫罰款的罰款”屢屢成為輿論焦點(diǎn)。

“二孩”政策出臺(tái)后，兩孩以內(nèi)生育將由審批制改為登記制，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收空間也極大縮減，這意味著計(jì)生部門的傳統(tǒng)管制職能將大幅縮水，所以媒體才會(huì)有計(jì)生隊(duì)伍“是否會(huì)無(wú)事可做”這一問(wèn)。

如果計(jì)生部門依然停留在傳統(tǒng)的管制職能，那么這“百萬(wàn)大軍”無(wú)疑過(guò)于臃腫，裁撤精簡(jiǎn)乃是必然。但“二孩”政策放開(kāi)不僅僅意味著管制的放松，更是整個(gè)國(guó)家人口政策的方向性調(diào)整，這種調(diào)整要求推進(jìn)計(jì)生行政部門的職能轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。正是在這個(gè)意義上，衛(wèi)計(jì)委副主任才會(huì)說(shuō)，計(jì)生服務(wù)管理的任務(wù)更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。

實(shí)際上，這種職能轉(zhuǎn)型既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家人口戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，也是計(jì)生部門重塑形象、重獲正當(dāng)性的必由之路。問(wèn)題是，如何實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)職能上的一減一加。所謂“減”，是要縮減計(jì)生部門的審批、處罰職能，將法定范圍內(nèi)的生育權(quán)真正向家庭放開(kāi)，盡可能減少不必要的環(huán)節(jié)；而所謂“加”，則包含增加多項(xiàng)生育公共服務(wù)職能。除了宏觀上的人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和公共政策宣傳，計(jì)生部門職能轉(zhuǎn)變的重心，在于圍繞優(yōu)生優(yōu)育為家庭提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在整個(gè)政府都在向現(xiàn)代公共服務(wù)行政轉(zhuǎn)型的背景下，“二孩”政策放開(kāi)也在呼喚計(jì)生行政職能轉(zhuǎn)型，同時(shí)這也為計(jì)生執(zhí)法重塑形象提供了契機(jī)。只有建立從生育前、生育中到生育后的全程優(yōu)生指導(dǎo)、健康關(guān)懷和行政幫助服務(wù)體系，為婚育困難家庭提供更貼心的醫(yī)療援助，為母嬰創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境條件，為嬰幼兒的健康成長(zhǎng)提供更全面周到的資源保障，真正將職能由人口管制轉(zhuǎn)為生育服務(wù)，計(jì)生隊(duì)伍只能加強(qiáng)不能削弱，才有價(jià)值。

兵臨

【真正意義上的法治,或許原本就不是我們所想象的全面格式化法治,社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性與特殊性,無(wú)時(shí)無(wú)刻不將形式法治與實(shí)質(zhì)法治的沖突凸顯出來(lái)】

全面二胎政策的放開(kāi),引發(fā)了一場(chǎng)有關(guān)執(zhí)法的爭(zhēng)論:在政策已調(diào)整但立法尚未到位的情況下,執(zhí)法機(jī)關(guān)如何處理違法生育二胎的相對(duì)人呢?此前湖南省衛(wèi)計(jì)委曾表態(tài)“搶生二孩不罰”,但國(guó)家衛(wèi)計(jì)委隨后作出明確回應(yīng):全面兩孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施,各地各部門不得自行其是。毫無(wú)疑問(wèn),這種對(duì)于現(xiàn)行法律規(guī)定的守護(hù),正是當(dāng)下缺失的一種嚴(yán)格執(zhí)法精神；可從普通民眾的反應(yīng)看,被否決的湖南衛(wèi)計(jì)委的初衷,似乎更加契合民眾的心理。

這帶給法治一個(gè)兩難的論題:如果一部法律或其中的條文已經(jīng)確定了要被修改,而且修改的結(jié)果也是確定的,那么在最終修改完成之前,執(zhí)法機(jī)關(guān)該如何執(zhí)法?基于不同的法理,人們或許有不同的主張。形式法治主義要求對(duì)現(xiàn)行有效的法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行、不打折扣,即便難獲社會(huì)認(rèn)同也堅(jiān)定地選擇站在法律一邊；但實(shí)質(zhì)法治主義則考量立法背后的良善目的,主張“惡法非法”,對(duì)于確定被修改廢止的法律規(guī)定,則遵循立法者的真實(shí)意圖予以“個(gè)別化”處理。二者的價(jià)值沖突由來(lái)已久,只是在不同的法治階段和國(guó)情背景下,往往選取不同的方式。

我國(guó)正在建設(shè)法治國(guó)家,法治的觀念基礎(chǔ)還不牢固,在這種情況下恪守嚴(yán)格法定主義的價(jià)值毋庸置疑。在11月6日全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十三次會(huì)議上,李克強(qiáng)總理在回答政協(xié)常委有關(guān)推動(dòng)二胎政策落實(shí)的問(wèn)題時(shí),直言落實(shí)中央兩孩政策首先需要修訂人口與計(jì)劃生育法以及相關(guān)法規(guī)。“我們正在建設(shè)法治國(guó)家。你的意見(jiàn)我聽(tīng)到了,我們會(huì)以積極態(tài)度加快推進(jìn)有關(guān)工作?！薄暗?qǐng)你理解,我不能在這里‘以言代法’?！边@番回應(yīng),凸顯出總理極強(qiáng)的法治意識(shí)和觀念,也折射出這一屆政府厲行法治、堅(jiān)守法治的鮮明導(dǎo)向。倘若任由各地在中央政策調(diào)整后擅自變通執(zhí)法,則勢(shì)必帶來(lái)“良性違法”的混亂后果,甚至可能引發(fā)用政策代替法律的不良示范效應(yīng),對(duì)于全社會(huì)法治觀念的培育也是有害的。

可是老百姓的認(rèn)知未必能夠如法學(xué)者所期許的那般,體會(huì)到嚴(yán)格執(zhí)法的法治深意。相反,當(dāng)一項(xiàng)對(duì)老百姓有利的政策調(diào)整后,與之相抵觸的法律規(guī)定便會(huì)被視為糟粕,此時(shí)再嚴(yán)格執(zhí)行這種不利于老百姓利益的法律規(guī)定,很容易造成民眾對(duì)于執(zhí)法的不公印象,乃至對(duì)法治產(chǎn)生逆反心理。處于這種情境下,既要尊重法治原則,積極引導(dǎo)民眾認(rèn)知政策與法律的差異；又要發(fā)揮新政的最大善意,防止實(shí)質(zhì)不公帶來(lái)法治傷害,這就需要公共部門在形式法治與實(shí)質(zhì)法治之間,找到更妥當(dāng)?shù)木庵馈?/p>

協(xié)調(diào)形式法治與實(shí)質(zhì)法治的沖突,最佳平臺(tái)莫過(guò)于正當(dāng)程序。無(wú)論是政策的調(diào)整還是法律的修改,都應(yīng)當(dāng)遵循著基本的正當(dāng)程序。某種意義上,正當(dāng)程序?yàn)槭婢徯问椒ㄖ闻c實(shí)質(zhì)法治的緊張關(guān)系提供了空間。那么,想要化解違法生育二孩的執(zhí)法困境,該遵循什么樣的正當(dāng)程序呢?筆者以為,從實(shí)質(zhì)正義的標(biāo)準(zhǔn)看,嚴(yán)格執(zhí)法收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有不公之嫌,最好能夠在法治框架下,通過(guò)人大授權(quán)的正當(dāng)程序,對(duì)特殊時(shí)期內(nèi)確定要修改的法律條款進(jìn)行暫停執(zhí)行,以最大程度地保障政策調(diào)整后公民的利益,同時(shí)也避免各地執(zhí)法機(jī)關(guān)陷入尷尬處境。

或許有人認(rèn)為,將這種小事提交到最高立法機(jī)關(guān)作出決定,是在“浪費(fèi)”政治資源。其實(shí),現(xiàn)代法治國(guó)家,代議機(jī)關(guān)介入政治生活恰是民主政治的體現(xiàn)。從此項(xiàng)替代性措施涉及的百姓利益而言,也絕非個(gè)別人的小事,而是關(guān)系到相當(dāng)一部分人的切身利益,且與公眾看待執(zhí)法和法治的觀念、心理息息相關(guān)。從另一個(gè)層面看,這種正當(dāng)程序下的暫停執(zhí)行,也有利于消解各地執(zhí)法機(jī)關(guān)基于政策的心理影響而出現(xiàn)的懈怠和不作為以及由此帶給現(xiàn)行法律權(quán)威的損耗。

真正意義上的法治,或許原本就不是我們所想象的那種格式化法治,社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性與特殊性,無(wú)時(shí)無(wú)刻不將形式法治與實(shí)質(zhì)法治的沖突凸顯出來(lái)。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)治理任務(wù),面對(duì)嚴(yán)格法定主義所難以有效應(yīng)付的治理難題,確立正當(dāng)程序基礎(chǔ)上的“個(gè)別化”法治思維,在法治框架內(nèi)尋求更加靈活、更加公平、更富有針對(duì)性的處理方案,當(dāng)是避免形式法治失靈的必要補(bǔ)充。

【隨著“一孩政策”終結(jié)，國(guó)家是時(shí)候?qū)ψ鳛椤耙缓⑦z留問(wèn)題”的計(jì)生“黑戶”給出一攬子解決方案了?！?/p>

日前一則報(bào)道引發(fā)輿論關(guān)注，報(bào)道說(shuō)，“黑戶”李雪，20年人生都在試圖找回身份證上的“李雪”。因系超生二孩，她至今沒(méi)有戶口，也因此上不了學(xué)，不能參加社保，無(wú)法就醫(yī)等。而像李雪這樣的“黑戶”，全國(guó)超過(guò)1300萬(wàn)。如今“全面二孩”政策已公布，李雪們?nèi)栽诘却爸厣钡臋C(jī)遇。

“全面二孩”被提上日程，宣告執(zhí)行了30多年的“一孩政策”終結(jié)。但對(duì)于那數(shù)量龐大的、作為“一孩遺留問(wèn)題”的計(jì)生“黑戶”，國(guó)家是時(shí)候給出一攬子解決方案了。

首先，應(yīng)看到，據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)至少有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶口，占中國(guó)人口的1%。據(jù)萬(wàn)海遠(yuǎn)等學(xué)者調(diào)研，黑戶中有60%是因違反當(dāng)時(shí)“計(jì)生”政策所導(dǎo)致的。這些“黑戶”中很多都來(lái)自李雪這樣的殘疾人等弱勢(shì)家庭?！昂谏鄙嬷拢渖羁峙聲?huì)繼續(xù)惡化。

而將小孩戶口與計(jì)生、征收社會(huì)撫養(yǎng)掛鉤，本身就是地方土政策，沒(méi)有法律依據(jù)，甚至是違法行政。在十八屆三中全會(huì)后，一些地方已明確戶口與計(jì)生脫鉤。去年7月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委方面也表示，將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，與國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)堅(jiān)決禁止。在此情境下，計(jì)生“黑戶”的公民權(quán)問(wèn)題理應(yīng)得到全面、盡快解決。

其次，對(duì)之前的計(jì)生“處罰”、報(bào)戶口難等問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)有必要明確“從新兼從輕”原則，即明確目前二孩政策對(duì)此前處罰有“溯及力”，不能再讓地方計(jì)生部門打著“嚴(yán)格依法辦事”的幌子，按老皇歷辦事。《立法法》第93條規(guī)定：法律、法規(guī)不溯及既往，“但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。如刑法就規(guī)定：舊版刑法認(rèn)為是犯罪的，但新版刑法不再認(rèn)為是犯罪的，即不再追究。也正因社會(huì)對(duì)某些行為的評(píng)價(jià)會(huì)發(fā)生改變，所以才有了“從新兼從輕”原則，以補(bǔ)救“不溯及既往”的不足。

同理，二孩的全面放開(kāi)，就是對(duì)之前一孩政策的調(diào)整揚(yáng)棄：既然已被摒棄了，歷史遺留問(wèn)題也該早消除。故而，對(duì)于之前因計(jì)生導(dǎo)致的不能上戶口問(wèn)題，應(yīng)貫徹《立法法》的“有利溯及”原則，盡早補(bǔ)上戶口。

鑒于一些地方計(jì)生系統(tǒng)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)利益高度捆綁的現(xiàn)實(shí)，如果由計(jì)生系統(tǒng)自己來(lái)制定人口政策新舊銜接標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必出現(xiàn)“從嚴(yán)管控”、舍不得最后一塊肉的局面。在此背景下，就應(yīng)由全國(guó)人大做出頂層設(shè)計(jì)。全國(guó)人大常委會(huì)在修訂《人口與計(jì)劃生育法》時(shí)，不妨做出一攬子規(guī)定，明確新的人口政策適當(dāng)“溯及既往”：數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的計(jì)生“黑戶”，應(yīng)立即、無(wú)條件得到戶口和身份證。

之前也有“黑戶”在媒體聚焦后被地方特事特辦上戶口的案例，但相較之下，以《立法法》“溯及既往”特例原則為抓手，才是著力解決計(jì)生“黑戶”問(wèn)題最為長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法。

□徐明軒（法律工作者）

　　新京報(bào)插畫(huà)/陳冬

【如果夫婦倆要討論是否生養(yǎng)二孩，其實(shí)不妨邀請(qǐng)老大一起參與討論。讓孩子參與討論，既尊重了孩子，也讓孩子一起感受決策的困難和顧慮。】

據(jù)報(bào)道，南昌市民李先生是一名公務(wù)員，兒子已滿18周歲。前幾天，國(guó)家出臺(tái)政策說(shuō)允許生二孩，他和年過(guò)40的妻子便在飯桌上討論起來(lái)，看是否再生一個(gè)。兒子見(jiàn)父母討論生二孩，當(dāng)即提出財(cái)產(chǎn)要多分。

隨著國(guó)家計(jì)生政策的調(diào)整，國(guó)家允準(zhǔn)了所有夫婦生育二孩，而無(wú)論是否獨(dú)生子女。這一政策也隨之給許多家庭帶來(lái)了諸多問(wèn)題。其中，就包括“二孩”與老大的關(guān)系問(wèn)題。其實(shí)，早在兩年前，“單獨(dú)二孩”就已經(jīng)為一些家庭帶來(lái)了類似的煩惱。

從心理學(xué)角度，孩子與兄弟姊妹之間在童年早期會(huì)出現(xiàn)同胞競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，孩子們會(huì)為了更多地占有父母提供的資源而相互競(jìng)爭(zhēng)。一般來(lái)說(shuō)，在多子女家庭中，只要父母不是明顯地偏袒某一子女，那么這種源自生物性的同胞競(jìng)爭(zhēng)本能會(huì)被后天的教養(yǎng)所抑制，只反映在心理和人格成長(zhǎng)，而不會(huì)形諸于行為。而且，這種同胞競(jìng)爭(zhēng)通常反映在年齡差距6歲以內(nèi)的孩子之間。

但類似南昌李先生夫婦所面臨的成年兒子的反應(yīng)，就已經(jīng)不再是同胞競(jìng)爭(zhēng)的反映，而完全取決于他們對(duì)兒子的教養(yǎng)。獨(dú)生子女在成長(zhǎng)過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)歷過(guò)兄弟姊妹的競(jìng)爭(zhēng)，因而他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中相比于多子女家庭的孩子在人格發(fā)展方面有所不同。他們更容易發(fā)展出“唯我獨(dú)尊”的心態(tài)與人格。

因此，像70后夫婦，與80后夫婦不同，后者生養(yǎng)二孩能夠?yàn)榈谝粋€(gè)孩子帶來(lái)童年的玩伴，使他能夠在有弟弟或妹妹的家庭情境下成長(zhǎng)。70后夫婦如果生養(yǎng)二孩，第一個(gè)孩子大多已經(jīng)進(jìn)入青春期，甚至已經(jīng)接近成年，他已經(jīng)獨(dú)自享受父母的關(guān)愛(ài)和資源度過(guò)了整個(gè)童年階段。這就意味著，70后夫婦如果計(jì)劃生養(yǎng)二孩，那么如何引導(dǎo)和幫助第一個(gè)孩子的心理調(diào)適，恐怕比生養(yǎng)二孩本身更為重要。如果這個(gè)過(guò)程不能跟上，那么生養(yǎng)二孩也可能為未來(lái)的“兄弟鬩墻”埋下隱患。

以李先生夫婦為例，首先夫婦倆必須了解和理解兒子有這樣的想法并不奇怪，他對(duì)于父母可能生養(yǎng)二孩需要一個(gè)心理適應(yīng)過(guò)程。別說(shuō)剛成年的兒子突然面臨一個(gè)可能的弟弟妹妹來(lái)分享父母的關(guān)愛(ài)和資源，就是在普通的社會(huì)情境下，如乘車時(shí)，一個(gè)人獨(dú)占一排座位久了，突然來(lái)了個(gè)新乘客，心理都會(huì)本能地感到不悅和排斥。

其次，夫婦倆既不要對(duì)孩子的表達(dá)過(guò)慮，被兒子的雷人話語(yǔ)就嚇阻了；也不要置之不理，簡(jiǎn)單地認(rèn)為孩子“不懂事”，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)。夫婦倆的態(tài)度必須要堅(jiān)定：如果有了弟弟或妹妹，作為父母不能有任何偏袒。如果這個(gè)態(tài)度不能堅(jiān)持，那么是否生養(yǎng)二孩就值得斟酌。

如果夫婦倆要討論是否生養(yǎng)二孩，其實(shí)不妨邀請(qǐng)老大一起參與討論。對(duì)于正在或者剛經(jīng)歷完青春期的第一個(gè)孩子而言，父母的二孩不僅對(duì)夫婦倆是一件重大的生活事件，對(duì)老大而言也同樣如此。其實(shí)，想一想夫婦倆對(duì)可能出生的老二有著怎樣的顧慮，那么對(duì)于老大來(lái)說(shuō)也有著同樣的煩惱。讓孩子參與討論，既尊重了孩子，也讓孩子一起感受決策的困難和顧慮。

□唐映紅（心理學(xué)學(xué)者）

【1980年之后，全國(guó)大部分地區(qū)都推行“一胎化”政策，但仍有甘肅酒泉市、河北承德市、山西翼城縣、湖北恩施州這四個(gè)地區(qū)獲得中央特批實(shí)施“二孩政策”試點(diǎn)。】

1980年9月25日中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》之后，中國(guó)的生育政策驟然收緊，開(kāi)始全面推行“一胎化”政策。

盡管在1980年之后，全國(guó)大部分地區(qū)都推行“一胎化”政策，但仍有甘肅酒泉市、河北承德市、山西翼城縣、湖北恩施州這四個(gè)地區(qū)獲得中央特批實(shí)施“二孩政策”試點(diǎn)。這四個(gè)地區(qū)當(dāng)時(shí)總?cè)丝?40萬(wàn)左右，均以農(nóng)業(yè)為主。

2005-2006年，顧寶昌等人口學(xué)家對(duì)“二孩政策”試點(diǎn)的人口態(tài)勢(shì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研成果匯總為《八百萬(wàn)人的實(shí)踐——來(lái)自二孩生育政策地區(qū)的調(diào)研報(bào)告》一書(shū)。調(diào)研結(jié)果顯示，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程、社會(huì)保障體系和婦女受教育水平等因素影響，試點(diǎn)地區(qū)生育觀念變化明顯。實(shí)行二孩政策試點(diǎn)的地區(qū)，多年來(lái)人口增長(zhǎng)并不快，而且生育率沒(méi)有出現(xiàn)反彈，二孩越來(lái)越少，三孩微乎其微，出生性別比正常。

其實(shí)，臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)、越南、伊朗都曾實(shí)行過(guò)“二孩政策”。

臺(tái)灣在1964年成立“家庭衛(wèi)生委員會(huì)”，推行鼓勵(lì)節(jié)育的政策；從1971年起，提出“兩個(gè)孩子恰恰好，男孩女孩一樣好”的口號(hào)。從1984年開(kāi)始，臺(tái)灣生育率降到更替水平以下。新加坡自1970年起，廣泛宣傳“兩個(gè)就夠了”，并通過(guò)合法墮胎、自愿節(jié)育和一系列獎(jiǎng)罰措施來(lái)抑制生育并提倡優(yōu)生優(yōu)育，生育率從1970年的3.09降到1986年的1.43。韓國(guó)從1962年開(kāi)始推廣小家庭鼓勵(lì)少生，生育率從1962年的5.79降至1995年的1.65，為此，韓國(guó)被稱為世界上最成功的計(jì)劃生育典范。

越南在1960年代開(kāi)始在北方實(shí)施“二孩政策”，1975年北越統(tǒng)一南越后，“二孩政策”擴(kuò)展到整個(gè)越南。符合政策的家庭在購(gòu)房、孩子入學(xué)、就醫(yī)等方面可得到優(yōu)惠，而生育三個(gè)或更多孩子的家庭則可能面臨罰款。越南的生育率在1965年高達(dá)6.48，1990年降至3.56，2000年進(jìn)一步降至1.98，近幾年越南的生育率在1.7~1.8之間。

雖然上述亞洲國(guó)家和地區(qū)實(shí)行過(guò)“二孩政策”，但除了越南以外，其他幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的“二孩政策”基本上都是在公民自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施的，并且后來(lái)都轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。越南的“二孩政策”雖然帶有一定的強(qiáng)制性，但強(qiáng)制力度不及中國(guó)大陸。

綜上所述，中國(guó)在1970年代實(shí)行的“二孩政策”以及亞洲一些國(guó)家實(shí)行的“二孩政策”，都導(dǎo)致了生育率的迅速下降；中國(guó)在1980年代批準(zhǔn)“二孩政策”試點(diǎn)的地區(qū)，總和生育率均低于更替水平，并且在2000年之后人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)越來(lái)越低的趨勢(shì)?？紤]到當(dāng)今中國(guó)的教育費(fèi)用、養(yǎng)育成本不斷上漲等因素，全國(guó)實(shí)施全面二孩政策之后，雖然會(huì)出現(xiàn)一定程度的生育堆積，但在兩三年之后，生育率會(huì)逐漸趨于平穩(wěn)。再考慮到未來(lái)十年中國(guó)處于生育旺盛期的女性數(shù)量大幅度減少（根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，從2015至2025年這10年間，23歲至29歲的女性數(shù)量將從8388萬(wàn)人降至4741萬(wàn)人），中國(guó)未來(lái)出生人口難免會(huì)大幅度下降。

□何亞福（人口學(xué)者）

【如果國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)都能夠在法定的程序內(nèi)加快法律修正案的起草和審議工作，而且只對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修改，《人口與計(jì)劃生育法》在近期完成修改也并非沒(méi)有可能，這樣全面二孩政策落地也可能會(huì)非常快?！?/p>

據(jù)報(bào)道，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，“全面二孩”政策必須依法實(shí)施，各地必須在全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》后才可實(shí)施，不得自行其是，最終政策的落地時(shí)間將保持一致。

十八屆五中全會(huì)提出“全面二孩”政策后，對(duì)這一政策何時(shí)才能落地、地方是否有權(quán)靈活適用等，各地看法不一。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前的表態(tài)，實(shí)際上可以看作一種“統(tǒng)一思想和行動(dòng)”的舉措，以避免地方自行其是，損害法律和政策尊嚴(yán)，出發(fā)點(diǎn)是好的，應(yīng)當(dāng)予以肯定。

誠(chéng)然，全國(guó)人大常委會(huì)先行修改《人口與計(jì)劃生育法》，可以為全面二孩政策落地提供最好的制度環(huán)境。但是，法律修改是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，而且要遵循法定的程序。《人口與計(jì)劃生育法》沒(méi)有列入今年六月重新公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這說(shuō)明法律修改的準(zhǔn)備工作尚未全面啟動(dòng)，在這種情況下，能否在未來(lái)幾個(gè)月完成法律修改工作，還要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

因?yàn)榫驮摲ǖ男薷膩?lái)說(shuō)，至少要經(jīng)過(guò)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織起草、部門之間初步征求意見(jiàn)、送國(guó)務(wù)院法制辦審查、國(guó)務(wù)院法制辦組織征求意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議、提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議等程序，而每一道程序，都需要一定的時(shí)間保障，這也是為保證立法質(zhì)量所必需。除非各相關(guān)單位都能特事特辦，否則全面二孩政策落地的時(shí)間，還真的要等待一段時(shí)間。

不過(guò)，即使《人口與計(jì)劃生育法》沒(méi)有修改，如果有地方先行修改本地的地方性法規(guī)，讓本地率先落實(shí)全面二孩政策，法律程序上也并無(wú)問(wèn)題。《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。由此，對(duì)于什么情況下可以生育第二個(gè)子女，具體條件是由省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)規(guī)定的。根據(jù)立法法，只要地方性法規(guī)和法律不抵觸即可，因此，如果有的省、自治區(qū)、直轄市人大通過(guò)修改本地計(jì)劃生育地方性法規(guī)，率先讓全面二孩政策落地，也無(wú)明顯不妥之處。

如果國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)都能夠在法定的程序內(nèi)加快法律修正案的起草和審議工作，而且只對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修改，《人口與計(jì)劃生育法》在近期完成修改也并非沒(méi)有可能，這樣全面二孩政策落地也可能會(huì)非?？臁Ｈ绻罁?jù)十八屆五中全會(huì)精神對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》第十八條進(jìn)行了修改，即使各省、自治區(qū)、直轄市人大沒(méi)有修改本地計(jì)劃生育地方性法規(guī)，全面二孩政策也可以落地。

當(dāng)然，最理想的狀況是，在國(guó)家啟動(dòng)法律、行政法規(guī)修改工作之際，各地也盡快啟動(dòng)本地地方性法規(guī)修改工作，爭(zhēng)取在全國(guó)人大完成法律修改之后，國(guó)務(wù)院隨即完成行政法規(guī)修改工作，各地也在第一時(shí)間完成本地地方性法規(guī)修改工作，從制度上保障全面二孩政策盡快落地。

【為確?！叭娑ⅰ闭叩挠行?shí)施，與之相關(guān)的配套政策或許應(yīng)該成為各級(jí)政府下一步行動(dòng)的焦點(diǎn)】

剛剛結(jié)束的黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面二孩”政策，瞬間點(diǎn)燃輿情，“你還生不生”，一時(shí)竟成為見(jiàn)面問(wèn)候語(yǔ)。

伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，尤其是物質(zhì)文化生活水平的大幅度提升，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人口形勢(shì)正在發(fā)生著巨變。最為突出的體現(xiàn)就是：群眾生育意愿普遍下降，男女性別比失衡，現(xiàn)代計(jì)劃生育觀念生成，以及低生育率的長(zhǎng)期穩(wěn)定。基于此，十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，邁出了我國(guó)人口政策調(diào)整的積極一步。此次“全面二孩”政策的提出，則是應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)變化進(jìn)一步的戰(zhàn)略舉措。

我們?cè)谒拇ā⒑幽?、遼寧等地的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與都市生育觀念“深刻變革”相一致的是，廣大農(nóng)村地區(qū)的生育觀念也正在靜悄悄地轉(zhuǎn)變。一方面，諸如“生男生女一樣好”“女兒也是傳后人”“多子未必多福”等觀念日漸流行于鄉(xiāng)野；另一方面，不少農(nóng)村家庭，即使符合生育二孩政策，也自愿放棄生育，個(gè)別地方甚至還出現(xiàn)了“生兩個(gè)兒子哭一場(chǎng)”的現(xiàn)象?？偟膩?lái)看，當(dāng)前大部分群眾在生育行為上早已開(kāi)始“自我計(jì)劃”，并普遍正在經(jīng)歷從“要我計(jì)劃”到“我要計(jì)劃”的生育觀念與文化轉(zhuǎn)型。

因此，為確?！叭娑ⅰ闭叩挠行?shí)施，與之相關(guān)的配套政策或許應(yīng)該成為各級(jí)政府下一步行動(dòng)的焦點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急，是加快制定落實(shí)“全面二孩”政策的時(shí)間表。目前，“全面二孩”政策路線圖已定，這對(duì)以往不符合生育條件的家庭而言是最大利好。接下來(lái)，各地應(yīng)緊緊圍繞“全面二孩”政策的落實(shí)落地落細(xì)制定好時(shí)間表，積極關(guān)注高齡婦女的訴求，做好有意愿生育婦女的政策宣傳、心理輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢等工作，讓那些有生育意愿的高齡婦女順利地把二孩生下來(lái)，盡可能地為更多符合條件的家庭嘗到“全面二孩”政策的甜頭創(chuàng)造條件。

其次，應(yīng)該積極完善計(jì)劃生育家庭的幫扶政策。一方面，加大工作力度，立足失獨(dú)家庭的物質(zhì)與心理需求，對(duì)失獨(dú)家庭給予更多關(guān)愛(ài)，切實(shí)解決失獨(dú)家庭的后顧之憂。另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)曾經(jīng)積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女父母，兌現(xiàn)相關(guān)待遇，在就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老和救濟(jì)救助等方面給予獨(dú)生子女家庭以優(yōu)待。

最后，應(yīng)該努力搞好生育二孩的公共服務(wù)供給。及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)和政策的修改、宣傳和解釋工作，有效化解“全面二孩”政策的法律困境與難題。全面總結(jié)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過(guò)程中的好做法與好經(jīng)驗(yàn)，著力解決符合條件的家庭想生不敢生以及猶豫要不要生等問(wèn)題。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力引入社會(huì)力量，著力加強(qiáng)生殖健康、婦幼保健、婦女就業(yè)、生育保險(xiǎn)、托兒托管等方面的公共服務(wù)供給，切實(shí)讓符合條件的家庭想生、敢生、能生，確?！叭娑ⅰ鄙孟?、生得好、養(yǎng)得起。

（作者為湖南省社科院國(guó)家治理與公共政策研究中心副主任）

湖南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)曾稱，對(duì)中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。3日，湖南省有關(guān)方面對(duì)此作出回應(yīng)：對(duì)于之前公布的不處罰搶生的決定目前已經(jīng)叫停。1日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》后才能正式實(shí)施“全面二孩”政策。

應(yīng)消除能否搶生的“信息不對(duì)稱”

李劭強(qiáng)

當(dāng)五中全會(huì)公報(bào)公布后，公眾最為關(guān)心的焦點(diǎn)便是全面放開(kāi)生育二胎。這個(gè)決定與人們的切身利益密切相關(guān)，這個(gè)決定影響著人們以后的生活和幸福。甚至，一些人根本等不及公報(bào)內(nèi)容經(jīng)過(guò)程序落地，就希望以搶生的方式率先實(shí)現(xiàn)二胎夢(mèng)想。這倒不只是因?yàn)檫@個(gè)夢(mèng)想有多么強(qiáng)烈，而是歲月不饒人，對(duì)于很多大齡父母來(lái)說(shuō)，能早生一天就是一種幸福，就會(huì)減少一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是，當(dāng)一些地方表示搶生不處罰時(shí)，這種搶生的沖動(dòng)就更加可能變成現(xiàn)實(shí)——既然搶生不處罰，既然搶生利于自己，為何不搶生呢？

這種表態(tài)不僅僅是地方在給出，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人員也曾發(fā)出過(guò)類似聲音。有媒體曾報(bào)道過(guò)《政策落地前“搶生”二孩會(huì)處罰嗎？》的核心報(bào)道，報(bào)道中采訪了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人員，其給出的答案是：現(xiàn)在懷孕也不影響孩子符合政策。當(dāng)時(shí)，媒體傳遞的信息是搶生可能不會(huì)受到處罰，因?yàn)楹闲l(wèi)計(jì)委和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)表態(tài)?？扇缃瘢藗兛吹降男盘?hào)卻是，之前的規(guī)定已經(jīng)叫停。那么，搶生到底是可以還是不可以呢？對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，決定是否會(huì)搶生的關(guān)鍵，就是有關(guān)部門是否會(huì)對(duì)搶生行為進(jìn)行處罰。而現(xiàn)在，因?yàn)樾侣劦姆崔D(zhuǎn)和信息的矛盾，他們反而拿不定主意。

這種認(rèn)知上的模糊與信息不對(duì)稱有關(guān)。首先，何為搶生？公眾與官方的理解可能不一致，各個(gè)部門的說(shuō)法也未必一致。一種理解是，現(xiàn)在懷孕，當(dāng)政策最終落地時(shí)生產(chǎn)，這是一種搶生；另一種理解是，在公報(bào)公布之后，在政策還未最終落地之前，已經(jīng)生出孩子，這也是一種搶生。從目前的新聞報(bào)道來(lái)看，湖南衛(wèi)計(jì)委所說(shuō)的搶生與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委所謂的搶生不是一回事。

因此，如果想要嚴(yán)肅地討論是否能搶生，必須首先厘清何為搶生，搶生的具體內(nèi)涵是什么。公眾所說(shuō)的搶生也只是一個(gè)形象的說(shuō)法，人們并未考慮清楚搶生到底指的是何種形式的搶生。這就造成了理解上的不同。如果，這個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題不說(shuō)清楚，公眾就會(huì)稀里糊涂，不同主體之間就會(huì)存在信息不對(duì)稱——好像都知道搶生是怎么一回事，但至于各自說(shuō)的哪一種搶生，卻可能大相徑庭。結(jié)果，討論就可能“雞同鴨講”。

其次，能否搶生？前一種搶生似乎應(yīng)該是安全的，因?yàn)楫?dāng)孩子出生時(shí)，所有的程序已經(jīng)走完，完全放開(kāi)生育二胎政策已經(jīng)在地方順利落地，那時(shí)生出孩子應(yīng)該沒(méi)有任何違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這也只是之前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的說(shuō)法，是否確定還需要核實(shí)。而后一種搶生就可能面臨爭(zhēng)議——懷孕行為是在公報(bào)公布之前進(jìn)行的，生產(chǎn)行為是在程序落地之前進(jìn)行的，這種搶生到底合法還是不合法呢？合法，之前生二胎被處罰者就會(huì)更加失落，因?yàn)樗麄兺瑯訐屔徊贿^(guò)有點(diǎn)超前了；不合法，程序落地之前的搶生者就會(huì)郁悶，因?yàn)樗麄兯坪跻呀?jīng)趕上了最新的政策，憑什么還要處罰。到底該如何平衡其中的關(guān)系，到底是否能夠搶生？這些問(wèn)題可以而且應(yīng)該討論，只是確定的結(jié)論應(yīng)該盡快給出，以便消除人們內(nèi)心的惶恐與不確定。

政策和決定的落地需要時(shí)間、需要過(guò)程，這是制度運(yùn)行的一般成本。關(guān)鍵是，放開(kāi)生育二胎本身隱藏著時(shí)間緊迫和生育公平等問(wèn)題——很多大齡父母可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳生育年齡，他們一天都不想多等；很多之前搶生的人也希望政策能夠具有追溯性，把公告公布之后出生的孩子以新的政策對(duì)待，這種區(qū)別對(duì)待對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，影響顯著。在此背景下，爭(zhēng)議難免發(fā)生，加之政策落地又需要一段時(shí)間，公眾就可能陷入焦慮與矛盾的狀態(tài)。這時(shí)，就需要權(quán)威的確定的結(jié)論來(lái)消除信息不對(duì)稱，來(lái)推動(dòng)理性深刻的討論，來(lái)促進(jìn)真實(shí)具體的共識(shí)。這是公共問(wèn)題討論時(shí)，需要注意的問(wèn)題。

《收養(yǎng)法》修改迫在眉睫

楊濤

其實(shí)，“全面二孩”政策出臺(tái)后，迫在眉睫需要修訂的，不僅是《人口與計(jì)劃生育法》，而且還有《收養(yǎng)法》?！妒震B(yǎng)法》應(yīng)當(dāng)及時(shí)與《人口與計(jì)劃生育法》配套修改，才能適應(yīng)“全面二孩”的政策，才能增進(jìn)兒童的福利和促進(jìn)家庭與社會(huì)的和諧。

現(xiàn)行《收養(yǎng)法》很多的規(guī)定，都是與當(dāng)時(shí)“一孩”計(jì)劃生育政策息息相關(guān)。比如，對(duì)于收養(yǎng)人規(guī)定必備的條件之一就是“無(wú)子女”，對(duì)于被收養(yǎng)人要求的條件也是“喪失父母的孤兒；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女”，以及規(guī)定了“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”。很明顯，當(dāng)時(shí)的立法者擔(dān)心有人利用收養(yǎng)來(lái)規(guī)避計(jì)劃生育，怕有人將自己生的子女當(dāng)作他人的進(jìn)行收養(yǎng)，等等。

這樣的規(guī)定在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問(wèn)題。譬如說(shuō)，2013年6月發(fā)生的南京兩個(gè)女童餓死案。女童的母親吸毒，責(zé)任心極差，但是，按照法律，她又無(wú)權(quán)送養(yǎng)，許多有心收養(yǎng)的人卻無(wú)權(quán)收養(yǎng)。再如，慶安縣槍擊案中的死者徐純合，他帶著三個(gè)孩子過(guò)著潦倒的生活，卻無(wú)法送孩子到福利院，更無(wú)法讓他人收養(yǎng)他的孩子，因?yàn)樗C明有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女，同時(shí)，符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件的家庭也是極少。

“全面二孩”政策的出臺(tái)，《收養(yǎng)法》制定時(shí)“一對(duì)夫妻一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育背景不復(fù)存在，《收養(yǎng)法》為防范有人規(guī)避“一孩”政策的所作出的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)沒(méi)有存在的理由。例如說(shuō)，對(duì)于收養(yǎng)人規(guī)定必須 “無(wú)子女”以及“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”，就已經(jīng)沒(méi)有必要了。因?yàn)?，在《人口與計(jì)劃生育法》修訂以后，所有的夫妻都可以生育兩個(gè)小孩，那么，已經(jīng)有一個(gè)小孩的夫妻再收養(yǎng)一個(gè)孩子并不違反規(guī)定，或者沒(méi)有小孩的夫妻收養(yǎng)兩個(gè)小孩，也不違反規(guī)定。

及時(shí)修改《收養(yǎng)法》，修改那些與“全面二孩”精神不相符的規(guī)定，才能更好地貫徹“全面二孩”的政策精神，讓更多的家庭從“全面二孩”政策中得到實(shí)惠。例如，有些只有一個(gè)孩子卻無(wú)法生育或者不想再生育的家庭，能收養(yǎng)到一個(gè)孩子，滿足他們“二孩”的愿望。而且，修改這些過(guò)時(shí)的規(guī)定，也更會(huì)讓家庭和社會(huì)和諧。一些有二孩的家庭，無(wú)力撫養(yǎng)孩子或者想讓孩子得到更好的教育，一些有一孩或者無(wú)孩子的家庭，他們能從中收養(yǎng)一個(gè)或者兩個(gè)孩子，這能讓孩子有更好的成長(zhǎng)環(huán)境，社會(huì)也因此多一分和諧。

因此，必須加快對(duì)《收養(yǎng)法》修訂的步伐，首當(dāng)其沖的是廢除收養(yǎng)人必須 “無(wú)子女”以及“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”的規(guī)定，不再對(duì)收養(yǎng)人設(shè)置條件，或者最多設(shè)置“一個(gè)子女或者無(wú)子女”及“最多收養(yǎng)二個(gè)子女”的條件。其次，對(duì)于生父母送養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)廢除“有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女”的規(guī)定，只要生父母愿意送養(yǎng)，都應(yīng)當(dāng)允許。

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【雖然新增的人口會(huì)有增加，但卻不會(huì)如目前不少分析的那樣出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式新生嬰兒增長(zhǎng)潮。而且，在短期內(nèi)要靠新生嬰兒來(lái)消化當(dāng)前這些城市嚴(yán)重的住房供給過(guò)剩問(wèn)題是根本不可能?！?/p>

剛結(jié)束的中共十八屆五中全會(huì)，最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是“全面二孩”政策。這次人口政策大調(diào)整，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)的人口消長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響，也將深刻影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)的步伐。

但是“全面二孩”政策推出或人口政策的重大調(diào)整，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響與沖擊有多大，目前則是眾說(shuō)紛紜。有人認(rèn)為，二胎生育全面放開(kāi)，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，對(duì)股市是重大的利好。比如，有分析認(rèn)為，未來(lái)4年中國(guó)將多生育2500-5200萬(wàn)嬰兒，所蘊(yùn)含的消費(fèi)紅利每年達(dá)1600億元，將短期內(nèi)推漲樓市。還有認(rèn)為，全面放開(kāi)二孩會(huì)使2016-2018年新增新生嬰兒566萬(wàn)，新生嬰兒出生新三年支出將會(huì)產(chǎn)生約3000億元的食品、玩具、母嬰醫(yī)療等方面的消費(fèi)紅利。

當(dāng)然，從長(zhǎng)期來(lái)看，全面放開(kāi)二孩生育的政策將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大影響與沖擊。因?yàn)?，這一政策實(shí)施不僅在于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩中國(guó)老齡化的壓力，而且更在于它將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)最大動(dòng)力。

但是，對(duì)于短期房?jī)r(jià)的影響，并沒(méi)有看起來(lái)那么大。按照人口普查的信息，現(xiàn)階段，全國(guó)符合“全面二孩”政策條件的夫婦有9000萬(wàn)對(duì)。其主力是80后，80后雖有生育能力，但受經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)因素的影響，生育意愿普遍不高。比如，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)每年可增加200萬(wàn)新生嬰兒，但是實(shí)際增加新生嬰兒只有47萬(wàn)，比預(yù)期的差距較大。所以，放開(kāi)二孩生育政策之后，雖然新增的人口會(huì)有增加，但卻不會(huì)如目前不少分析的那樣出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式新生嬰兒增長(zhǎng)潮。

更為重要的是由于當(dāng)前中國(guó)一二線城市，由于獨(dú)生子女政策在這些城市推行較早，獨(dú)生子女的比重比其他城市要高，由于這些城市房?jī)r(jià)過(guò)高所導(dǎo)致生活成本太高，從而使得有生育能力的80后甚至70后其生育愿意比其他城市低，因此二孩政策放開(kāi)之后新增人口主要發(fā)生在中小城市及小城鎮(zhèn)，所增加的消費(fèi)紅利也主要發(fā)生在中小城市及小城鎮(zhèn)。所以，放開(kāi)二孩生育政策之后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商想利用這個(gè)政策來(lái)推高房?jī)r(jià)幾乎是無(wú)稽之談。

因?yàn)?，就?dāng)前的情況來(lái)看，盡管政府推出的一系列房地產(chǎn)救市政策已經(jīng)一年多了，銀行信貸的利率水平也已經(jīng)降低到歷史最低水平，但是國(guó)內(nèi)三四線城市（也包括部分二線城市）的住房早就沒(méi)有投資價(jià)值，投資者已經(jīng)離場(chǎng)，而這些城市的住房消費(fèi)早在2010年就已經(jīng)達(dá)到了供需平衡，當(dāng)前這些城市的住房去庫(kù)存化相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，新生嬰兒增加有利于增加這些城市的住房需求，但在短期內(nèi)要靠新生嬰兒來(lái)消化當(dāng)前這些城市嚴(yán)重的住房供給過(guò)剩問(wèn)題是根本不可能的。而且要等新生嬰兒進(jìn)入住房市場(chǎng)則是20年之后的事情，如今的三四線城市房地產(chǎn)去庫(kù)存已然成為第一要?jiǎng)?wù)，等到新生嬰兒潮入市，中國(guó)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)如何還很難說(shuō)。

也就是說(shuō)，放開(kāi)二孩生育的政策推行之后，新增的人口會(huì)有所增長(zhǎng)，也會(huì)產(chǎn)生新增的消費(fèi)紅利，但是短期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響與沖擊不會(huì)太大，更不能造就高房?jī)r(jià)。

□易憲容（社科院金融研究所研究員）