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“現(xiàn)代社會，對未成年人的保護監(jiān)護已不再是家庭私事，而是父母、社會和國家的共同責任?！?/p>

全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱認為，新中國成立以后我國在兒童保護方面已經(jīng)取得了巨大的成就。但是，近年來引起社會廣泛關(guān)注的兒童安全事故、虐待兒童、流浪乞討兒童、農(nóng)村留守兒童、青少年犯罪等問題，凸顯我國未成年人保護在社會共識、家庭保護和社會監(jiān)護制度等方面存在漏洞，亟待完善。

為此，劉焱建議：加強社會宣傳，在全社會形成保護未成年人權(quán)益的共識；在立法上完善現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度，加強國家公權(quán)力在未成年人保護方面的干預和監(jiān)督。

“兒童權(quán)利”作為一個現(xiàn)代概念被引進我國，迄今為止不到30年。在社會實踐中，由于宣傳不夠，并沒有真正就兒童權(quán)利保護形成廣泛社會共識。“最近發(fā)生的一系列由于父母疏于照看而導致幼小的孩子死亡的事件都表明，在未成年人保護的問題上我們尚沒有形成全社會共識?！眲㈧徒ㄗh，應當就這一系列以兒童寶貴的生命作為代價的事件展開廣泛社會討論，形成廣泛社會共識，為家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護奠定良好的基礎。

《民法通則》第18條規(guī)定父母是未成年人的監(jiān)護人。在未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由近親屬或者愿意承擔監(jiān)護責任的其他親屬朋友擔任監(jiān)護人；同時，對監(jiān)護人應當履行的監(jiān)護職責做了原則性規(guī)定，規(guī)定了侵權(quán)責任，但沒有規(guī)定明確的監(jiān)督主體，也沒有具體的監(jiān)督標準。

在現(xiàn)實生活中，不乏監(jiān)護人（包括父母）不履行監(jiān)護職責，監(jiān)護不力而導致兒童基本權(quán)益得不到保障，甚至生命安全受到威脅的事件。由于長期以來兒童的保護監(jiān)護都被看做是家庭內(nèi)部“私事”，外部沒有建立必要的監(jiān)護監(jiān)督機制，以至于在現(xiàn)實生活中往往發(fā)生兒童被監(jiān)護人（包括父母）虐待、侵犯多次或多年，甚至直至被虐死亡，公權(quán)力才介入的事件。

對此，劉焱建議，應當進一步制定《未成年人保護法》實施細則，明確代表國家承擔未成年人監(jiān)護監(jiān)督職責的行政執(zhí)法主體，建立專門系統(tǒng)的未成年人國家監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)，真正地將國家應承擔的監(jiān)護監(jiān)督職責落到實處。